扶贫资金要追求效益到位

　　扶贫工作已进入攻坚阶段，尽管各地经济总量大小不等、帮扶人群数量不同，但都面临怎样用好扶贫资金的问题。为了能使各类扶贫资金如数到位，各地相继推出多种金融创新、制度创新措施。最近，笔者了解到，宁夏固原市泾源县推行一种“反弹琵琶”的做法，让“资金不到位”变为“效益到位”。

　　在各地千方百计确保扶贫资金到位的同时，为什么泾源县偏偏要从“资金不到位”做起？泾源县兴盛乡的干部告诉笔者，以往扶贫资金没少投，心没少操，但是效果不明显。比如，规定给养牛和种植苗木的每个贫困户分别补贴2000元和1500元，钱发到贫困户手里后却发现，有的贫困户今年干明年不干；有的把邻居家的牛牵来领补贴；有的第二年把牛卖了为儿子娶媳妇……要想实现脱贫攻坚的可持续性，必须在制度上进行创新，改变“大水漫灌”“乱撒芝麻盐儿”的方式。

　　泾源县是如何实施这一方式的？扶贫资金统一由乡镇扶贫办公室设立专业账户，给贫困户每人发放一张卡，钱在账上，密码在贫困户手里，再依据种养业的操作进程（登记、台账、培训、监测），让贫困户分批次领到扶贫资金。该做法运行两年，政府、企业和贫困户三方都很满意，真正做到了“效益到位”。

　　这种“反弹琵琶”的做法之所以成效明显，主要是解决了三个问题：

　　一、扶贫要增强“造血”能力。“资金不到位”的做法，使贫困户在扶贫款和优惠政策的支撑下，坚持3至5年做好一项种养业，也就拥有了“造血”能力。

　　二、扶贫应“对症下药”。原来“大水漫灌”式地发放扶贫款和实施优惠政策，很多贫困户为了得到大额款项，专门养殖政府补贴最多的家畜。新制度运行后，贫困群众明白了资金无法一次拿到手，干得不好第二年可能没有补贴。因此，能养黄牛的不再惦记养进口牛，能种苗木的不再凑热闹跑物流。

　　三、扶贫要公开透明。实践中，有的贫困户家中只养了1头牛，却将村里邻居家的牛牵来，说是自家养了8头牛，造成谎报多占扶贫款的事件屡有发生。采取“资金不到位”的方式，让所有扶贫款通过大数据显现在统一台账上，每个贫困户都有权查询自家和他家的帮扶情况，每个干部都可以监测贫困户种养业的发展状况。

　　虽然许多干部抱怨扶贫工作困难多，但是只要不断实践、开阔思路，办法总比困难多。宁夏固原从力求摆脱资金瓶颈，到创新性地推行“资金不到位”的精准扶贫方式，“反弹琵琶”难能可贵，办法值得推广。（本文来源：经济日报 作者：许 凌）