排污权交易 "有为政府"携"有效市场"方能破"十面霾伏"

　　核心观点：中国经济网范戴芫认为，《“十三五”生态环境保护规划》提出的“完善排污权交易制度”，是在以市场化手段推进污染治理。给排污行为定价，使得环境污染“成本具体化”，排污行为“外部性内部化”，从而以价格机制调节企业行为，形成良性循环。而建立起“低交易成本”、“高配置效率”的排污权交易市场，需要政府提供制度保障和技术支撑。只有“有为政府”携手“有效市场”，方能冲破“十面霾伏”的困局。

　　国务院总理李克强11月15日主持召开国务院常务会议，通过了《“十三五”生态环境保护规划》，并确定了“十三五”期间生态环境保护的主要任务。规划中提到要完善企业排放许可、排污权交易、环境损害赔偿等制度，建立多元化、跨区域生态补偿机制，强化环保督察执法，适时开征环境保护税，深化资源环境价格改革，打造绿色金融体系。（11月16日中国政府网）

　　伴随着经济社会的快速发展，我国资源环境承载能力不足的问题日益突出，环境保护已成为“发展短板”和“民生之痛”。

　　本月17号，北京市空气重污染应急指挥部启动了空气重污染橙色预警，中小学、幼儿园等停止户外活动。当天北京并没有重现“十面霾伏”的状况，令人感到“意外惊喜”之余，也有那么一点点心酸：何时起，在蓝天下畅快呼吸已经变得奢侈？

　　生态环境本身具有自净能力，也就是“环境容量”。当有害物排放超过环境容量时，污染就会累积，环境遭到破坏。

　　“金山银山不如绿水青山”，良好的生态环境是最公平的公共产品，具有极高的价值。但也因其公共产品的特性，环境容量没有被定价，排污者以污染环境为代价换取收益，却不必支付“与之相匹配的”代价。珍贵的环境成本没有体现在私人成本当中，价格被扭曲，加剧了对环境容量的滥用，污染问题遂日突出。

　　这次通过的《“十三五”生态环境保护规划》从强化源头管控，大力实施大气、水、土壤污染防治行动计划，强化重金属、危险废物、有毒有害化学品等风险全程管控，完善企业排放许可、排污权交易、环境损害赔偿等制度着手，控制污染，保护环境，建设美丽中国。

　　可以看出，《规划》的前几项偏重政府管控，最后一项中“完善企业排放许可、排污权交易、环境损害赔偿等制度”则是让市场“唱主角”——给排污行为定价，在“总量控制”前提下，将排污权有偿出让给排污者，并允许其交易。这使得环境污染“成本具体化”，排污行为“外部性内部化”，从而通过市场价格机制调节企业排污行为。

　　那些排污设备不过关、污染物处理技术不达标的企业，面临着减产停产整顿或在交易市场上购买排污权的选择，但无论哪种选择，都是“谁污染谁负责”；而那些污染处理技术先进的企业则可以少购买排污权，节省成本，提升效益。更进一步，效益的提升能够激励企业更多地采用清洁能源，推进技术创新，发展循环经济，促进减排，形成“良性循环”。

　　事实上，我国从上世纪80年代就开始以研究项目的形式探索建立环境资源有偿使用机制。从2007年开始，财政部、环保部、发改委先后批复了浙江、陕西、内蒙等11个省（区、市）开展排污权有偿使用和交易试点，至今已有近十年的实践，并取得了积极的成效。

　　应当看到的是，完善企业排放许可、排污权交易、环境损害赔偿制度，需要以“权利的清晰界定”为基础，偷排、虚报等行为都会使得政策效果、市场效率大打折扣。而清晰的权利界定需要主管部门掌握企业“真实的排污情况”，这对监测系统的及时性、有效性以及管理的精细化、信息化水平都提出了很高的要求。由此可见，建立起“低交易成本”、“高配置效率”的排污权交易市场是一个“系统性工程”，需要政府提供制度保障和技术支撑。“有为政府”携手“有效市场”，形成绿色发展合力，方能冲破“十面霾伏”的困局。如此，青山绿水可期，蓝天白云可享。（中国经济网 范戴芫）


　　中国经济网评论理论频道开放投稿，原创评论、理论文章可发至cepl#ce.cn（#改为@）。详见中国经济网评论理论频道征稿启事。


相关文章：补齐生态环境保护 短板 时不我待

　　　　　“建设生态文明打造美丽中国