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规范快递用车须加快立法衔接

2016年11月15日 08:22 来源：法制日报木须虫

　　对于快递用车，既要基于行业的交通需求，赋予其特殊的法律地位，又要立足公共安全和城市交通的实际，给予必要的管理与规范，做好立法、规范、服务三篇文章

　　□　木须虫

　　“双十一”的快递在路上，但承担９０％末端派送量的快递电动三轮车仍未获合法身份。记者统计发现，目前，多地已采取为合规快递三轮车备案贴牌等方式，与交通部门统一管理。但多位专家称，快递三轮车身份能否合法，出台统一的国家强制性标准应为前提（１１月１４日《新京报》）。

　　快递三轮车真正的困境还是交通适法瓶颈。快递三轮车是小运量、全通行、低成本的综合选择，但是它给城市交通的确带来了很多难题。一直以来，电动车或者机动三轮车都不在城市合法的交通工具之列，因此，快递更容易在“禁摩限电”中受到冲击。前不久深圳开展“禁摩限电”集中整治，４家快递企业近八百辆快递三轮车被扣押，近五十名快递员被拘留，而河南郑州的快递员甚至开始用板车拉货配送。

　　而之于快递业，快递收投的交通工具，一直没有得到明确规范。快递行业需要扶持，也要管理和规范，快递行业经过近几年的快速发展，反映了市场配置资源的结果，其间也不乏野蛮生长给社会秩序带来的隐忧，收投的用车与交通问题即是如此。不过，行政的介入，又不免令人担忧会产生“一管就死”的问题。

　　对于快递用车，既要基于行业的交通需求，赋予其特殊的法律地位，又要立足公共安全和城市交通的实际，给予其必要的管理与规范，做好立法、规范、服务三篇文章。

　　去年１０月，《国务院关于促进快递业发展的若干意见》明确要求，将研究出台快递专用电动三轮车国家标准以及生产、使用、管理规定，解决“最后一公里”通行难问题。今年４月，国家快递电动三轮车标准制定征求意见。来自上位的顶层设计，正在稳步推进之中。

　　不过，与上位的立法和专用车辆标准的制定相比，城市快递车辆的管理现实更迫切，在实践层面，许多城市的交通、邮政等部门以及快递行业都在进行规范化方面的尝试，从大方向看，主要的做法表现为：一是对快递车辆专用化、制式化；二是对车辆管理、使用证明化、资质化；三是对车辆参与交通有禁有放，尽可能寻找快递用车在交通安全与便利投递中的公约数。同时，各地也面临着尺度与力度拿捏的困惑，导致管理政策的差异。特别是三轮车标准的把握上，缺少准确严格的依据，让现行快递三轮车处于存废两难的境地。

　　规范快递用车是一个循序渐进的过程，受到立法与标准制定权限的制约，既需要部门联动，更需要上下衔接。规范快递用车无法回避，宜早宜快。一方面，来自顶层的设计应加快推进，特别是快递用车的强制标准，应在充分征求行业意见的基础上，敲定下来。还要加快修订交通安全相关法规，赋予快递车辆合法参与交通的权利，赋予地方城市管理的自主权利，并提供清晰的政策接口；另一方面，具有立法权限的地方应加快制定规范快递车的实施办法等配套制度，细化使用、管理设计，设置必要的过渡期等等。

　　应齐抓共管

　　规范管理快递专车，需要各部门通力合作，齐抓共管。关键是，要抓好“两限”。首先，应限专车专用，既要保证快递电动车专门从事快递收发业务，又要防止其他电动三轮车从事快递业务，严厉杜绝和打击“山寨”快递专车从事非法营运；同时，应限速，快递专车超速，既影响公共安全，又面临担责风险。因此，要治理快递专车超速行为，最重要的是把住源头。比如，对快递专车实行限速设计等。

　　湖北　张西流

（责任编辑：邓浩）

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