张国栋：“不退地”给进城农民吃了“定心丸”

　　核心观点：中办、国办近日印发《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》。中国经济网专栏作者张国栋认为，其中的亮点，在于完善“三权分置”，更在于不得违法调整农户承包地，不得以退出土地承包权作为农民进城落户的条件。这无疑是给进城农民吃了“定心丸”，也为新型城镇化建设提供了有力保障。

　　中办、国办近日印发《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》（以下简称《意见》），要求完善农村土地所有权、承包权、经营权分置，不断探索农村土地集体所有制的有效实现形式，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权。《意见》要求，不得违法调整农户承包地，不得以退出土地承包权作为农民进城落户的条件。

　　应当说，《意见》的亮点，在于完善“三权分置”，更在于不得违法调整农户承包地，不得以退出土地承包权作为农民进城落户的条件。这无疑是一锤定音，给进城农民吃了“定心丸”，也为新型城镇化建设提供了有力保障。

　　随着我国城镇化进程不断加快，许多农民选择了进城，可问题也随之而来。比如，脱离了赖以生存的土地，今后的收入从哪里来？如果在城市站不稳脚跟，还能不能再回去？……诸如此类的问题，一直以来，都困扰着己经进城和打算进城的农民。即便有的地方明确，农民进城后可以“不退地”或者“三权”不变，但很多农民还是心里没底。

　　在笔者看来，这怨不得他们。对于长期习惯了农村生活的农民来说，最怕的就是失去生活来源和保障，特别是土地这一“命根子”。以往，尽管一些地方不断给农民宣传“不退地”留“三权”，但很多人苦于手中没有可握的“凭证”，致使在“进城”一事上颇为纠结，即便己经进城的农民也没有完全安下心来，生怕发生什么“变数”。而这对于加快推进新型城镇化进程来说，无疑是个不小的阻碍。这个不容忽视的现实问题也亟待得到明确答案。

　　现在好了。中办、国办已经发文，白纸黑字，无论权威性还是可信度，都足以回应己经和正打算进城落户农民的关切，进而打消其心中顾虑，鼓励其放心进城。同时，在实施中，《意见》还要求，要始终坚持农村土地集体所有权的根本地位，充分维护农民集体对承包地发包、调整、监督、收回等各项权能。通过建立健全集体经济组织民主议事机制，确保农民集体有效行使集体土地所有权，防止少数人私相授受、谋取私利。如此一来，不仅“不退地”有了“凭证”，而且“三权分置”的利好也是看得见摸得着了。

　　当然，给进城农民吃“定心丸”，不应就此止步，而是还有许多工作要做。长远来看，在就业、就医、子女教育等方面，都应在政策上对进城农民的诉求予以充分考量，从而让他们在城市工作、生活得更有信心，更有尊严。（中国经济网专栏作者 张国栋）


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