“劳务税800元起征点”放大“逆调节”痛感

　　实习旺季的尾声，批量结束实习返校的学生陆续遭遇“劳务报酬个人所得税”。该税制规定的800元的起征点，远低于工薪个税3500元的起征点。多位接受采访的实习生抱怨：“本来实习生就是廉价劳动力，2000元左右的报酬还要交20%的税。”（10月12日《21世纪经济报道》）

　　众所周知，“劳务税”属于个人所得税的一种，征收对象为下临时工、农民短期工、大学实习生等广大灵活就业者。事实上，个人所得税本是作为调节高收入、缓解社会收入分配不公的矛盾，而开征的一个税种。然而，目前个税征收仍存在“逆向调节”的现象，工薪阶层成了实际的纳税主体。特别是，以大学实习生等代表的灵活就业人员，实际上已成为“劳务税”征收主要对象，进一步放大了“逆向调节”痛感。

　　1980年的个人所得税法规定，劳务报酬所得，每次收入不足4000元的，减除费用800元，余额按照20%税率纳税。1980年至今，个税法历经6次修改，个税起征点从800元增至3500元，但是，劳务税800元的起征点、20%的税率沿用至今，已36年未改。根据统计局数据，1980年，全国平均工资为762元/年，一次收入800元的起征点，对绝大多数人而言“高不可攀”。2015年，全国平均工资62029元/年，为1980年的81倍，折合5170元/月，800元的起征点，对于绝大多数灵活就业人员来说，轻而易举就可以“突破”。问题是，灵活就业人员，绝大多数是低收入者，属于典型的社会弱势群体，让他们长期为“劳务税”埋单，明显存在“凌弱”之嫌，有失公平。

　　事实上，个税征收，说到底还是一个“分蛋糕”的问题，即社会财富如何通过两次分配过程达到公平和效率的最佳切合点。公平和效率是内在统一的，唯有公平的分配，才能达到有效率的经济。问题是，在低廉劳动成本的依赖已成惯性的现实中，要找到这个切合点，尚需在个税调节上有所作为。主要措施之一就是“减税为薪”，即通过提高个税改革，政府让利于民、藏富于民，政府和劳动者分好“利益蛋糕”，政府得小头，劳动者得大头。

　　因此，应将“劳务税”，置于个税改革中通盘可虑。一方面，建立综合与分类相结合的所得税制度，工资薪金、劳务报酬等将统一纳入综合范围征税，将养老、二孩、房贷利息等家庭负担纳入抵扣范围。另一方面，大幅提高“劳务税”起征点，使那些从事技术、艺术等工作的高收入灵活就业者，为“劳务税”挑大梁；而大多数从事体力劳动的低收入灵活就业者，可以少交或不交“劳务税”。这也是消除贫富差距、维护社会公平的有效途径。