农转非可不放弃土地让农民安心

　　欣慰的是，现实中很多地方都尊重农民意愿，满足农民不放弃土地的诉求，允许农民带着土地进城。这种政策创新，对于城镇化起到了很大的推进作用。

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　　9月19日，《北京市人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》公开发布。根据这一意见，北京将取消农业户口和非农业户口性质区分，统一登记为居民户口。据不完全统计，截至目前，包括北京在内已经有30个省份出台户籍制度改革方案，各地普遍提出取消农业户口与非农业户口性质区分。（《新京报》9月20日）

　　虽然已有30个省份出台户籍制度改革方案，提出取消农业户口与非农业户口性质区分，但在很多地方，农民对于农转非变化的感受不甚强烈。在很多地方，农民虽然改称居民，但还是在种着过去的田、打着过去的工、住着过去的房，工作生活几乎没有什么两样。而且在内心深处，他们还是习惯把自己当成农民，而不是市民。

　　正如专家所说，农业户口和非农业户口，“有些福利是明显可以看出差别的”。比如，在教育、医疗、就业、保险、住房等方面，非农业户口权益存在比较优势。但这只是理论层面上的，具体到现实，对农民来说，农转非的诱惑并没有想象中的那么大，也没有过去那么大。

　　网上有一句话，叫做“农妇山泉有点田”，这种生活很是让城里人向往。对于现在的农民来说，土地已经实实在在发挥了财产性收入的作用。在很多地方，随着规模农业的发展，农民已然不再种田，他们把土地流转出来规模经营。这种土地承包收入为农民提供了坚实的经济保障。比如在江苏，一亩土地流转费用可以达到1000元。这笔收入是不可小觑的。

　　没有人的城镇化，也就没有真正的城镇化。如果农转非以放弃土地为条件，加之农转非的益处并没有明显表现出来，可以想象，农民会有多大的自觉自愿？揆诸现实，不肯放弃固有的承包地，是很多农民不愿意农转非，也是很多地方城镇化推进不力的一个重要原因。欣慰的是，现实中很多地方都尊重农民意愿，满足农民不放弃土地的诉求，允许农民带着土地进城。这种政策创新，对于城镇化起到了很大的推进作用。

　　但是，一些农民还是心有忐忑，对于进城还是心存犹豫。他们担心“土政策”抗不过“大政策”，忧虑新政策出来后，这一习惯做法得不到政策层面的承认，到时人到城里了，而地却被留下来，成为“别人家的地”。从历史经验来看，农民对于政策有着天生的敬畏感，对他们来说，“天大地大不如政策大”，只有看到上级政策才算吃下“定心丸”。否则就会徘徊，不敢坚定向前。

　　假若有相关政策出台，认可农民可以带着土地转身，也就解决了农民的后顾之忧，从而增强农民对户籍改革的认同感。国家行政学院教授竹立家表示，现在好多人认为农民失了身份就会失地，其实不是这样，户籍制度不是剥夺农民的财产，而是给予农民平等的身份，平等的待遇。但这一切，不能只是停留在专家层面，而是要讲给农民听，要通过政策让他们安心转身。