如何看待农民不在城市落户？

　　主持人：“新华视点”记者近日赴安徽、四川、湖北等地调查发现，多数试点中小城市已经全面放开农民进城落户，但在“零门槛”前农民落户意愿普遍不高，有县城2015年农转非仅200多人。随着农村户口“含金量”逐渐提高，有相当一部分农民愿意在城市买房、工作、生活，但选择把户口留在农村。

　　毛建国（江苏 媒体人）：之所以出现农民不愿在城市落户的现象，是因为“近年来附着在农业户口上的优惠政策持续不断出台，大大增加了农业户口的吸引力”。举例来讲，农民有土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权。特别是土地承包经营权，随着规模农业的发展，现在农民不种田还有一笔收入，拿一些东部农村来说，每亩地的外包收益能达到上千元，这对农民来说，是一笔实实在在的收益。

　　主持人：还有没有别的因素影响着农民的选择？

　　冯海宁（北京 媒体人）：中小城市户口价值难以打动农民。过去，农民千方百计进城落户，是因为城市户口价值大于农村户口价值；而今中小城市户口价值不明显，就会缺乏吸引力。2014年出台的《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》指出“扩大基本公共服务覆盖面”，为农业转移人口提供多项公共服务。如果中小城市在公共服务方面能向大城市努力看齐，才能让农民有更多归属感。这不是说让中小城市把公共福利与户口重新“捆绑”，而是要让落户农民有稳定的就业和合理的收入，有健全的社会保障和舒适的生活。这需要深化改革、均衡公共资源。

　　主持人：生活和工作都在城里，实质上已经是城镇居民了。这种背景下，“是否在城里落户”还重要吗？

　　关育兵（山西 教育工作者）：在我看来，户籍人口城镇化率低于预期，不是个什么大问题。推动城镇化，从根本上来说，是人的城镇化，是农民能够在城市安居乐业。当农民愿意在城市买房、工作、生活的时候，事实上已经实现了城镇化。至于户籍问题，已经变得不重要了。当然，这就需要重新制定衡量城镇化的指标。