国务院办公厅《关于建立国有企业违规经营投资责任追究制度的意见》23日对外发布，明确九大方面54种需要追责的情形。9个方面的情形包括：集团管控、购销管理、工程承包建设、转让产权及上市公司股权和资产、固定资产投资、投资并购、改组改制、资金管理、风险管理等。
对此，有人担心，这会不会捆住企业的手脚，让企业没法经营、不愿投资。客观地讲，在制度实施的初期，确实可能会产生这样的现象。因为，任何一项制度的推出，如果是放松或放开，实施起来不会有任何问题，而且会更加得心应手。相反，如果是收紧或约束，实施起来就会感到不习惯、不舒服。但是，时间会让执行者越来越适应。
对国企经营投资追责新规来说，尽管九个方面此前都有具体的制度和规定，有的还比较严厉。但是，由于过于分散，且制度与制度之间没有形成有效的衔接。因此，执行中的效率不高，产生的约束力也不强。更多情况下，制度都成了摆设，违规经营、盲目投资、暗箱操作、贪污浪费、转移资产等方面的现象随处可见。尤其是在国有企业改制和国有产权转让过程中，违规现象更为严重，决策失误现象也时常发生。特别是每年国家审计署对央企的审计，没有一次不在经营投资环节审计出大量违规问题，损失则都是以亿元计，甚至十亿元计。而在各级巡视组对国企的巡视工作中，也发现了大量这方面的问题。
殊不知，在目前的经营状况下，特别是在实体企业经营难度越来越大的背景下，几亿、数十亿的损失，需要多少企业、多少职工付出多少劳动、生产多少产品。如果企业经营者认识不到这一点，就不配承担这样的责任，更不配拿远高于职工的年薪，更不配为国家履行国有资产的保值增值职能。也正因为如此，对企业经营者在经营投资方面设立一些约束制度，强化一下责任约束，绝不是为了捆住企业的手脚，让企业不能放开手脚工作，而是为了立规矩，让企业在规矩下施展拳脚。
事实也是如此，从这些年来国有企业发生的各种经营投资损失来看，多数是完全可以避免的，至少，可以大大减少损失。特别在决策方面，很多只要稍稍用心一些，民主一些，开明一些，失误就不会发生，损失也不会出现。问题就在于，现行的制度规章，并没有对企业经营者形成有效的约束力，更多情况下，个别人、少数人说了算的现象十分严重，甚至存在严重的拍脑袋现象。如此，还怎么可能不出现经营失误、投资失误的现象呢？
很显然，新的规定对经营者在经营投资等方面的行为是提出了更加全面、规范、严格的要求的，是具有“紧箍咒”效力的。要知道，9个方面、54种追责情形，都是过去曾经发生过，而且是发生现象比较严重的方面。既然是发生现象严重，也就意味着企业经营者在这方面是比较在意，也是比较松懈的，是容易犯错误的。所以，新规出来后，对企业经营者来说，就要注意了，就得好好掂量掂量了。特别是拍脑袋，要更加慎重。必须清楚，喜欢拍脑袋，搞不好就会掉脑袋。经营决策、投资决策是一项权力，但更多的是一份责任。当经营投资转化成责任后，如果经营者仍在拍脑袋、搞“一言堂”，就有可能会受到责任的追究。
不仅如此，新规对经营者之外的其他人员，也将形成有效的约束机制。譬如企业的投资部门，在规划某项投资时，就要更加认真、更加负责、更好地做好调查等。不然，谁也无法保证，不会因为失误而被追责。更重要的，新规在追责方面，不是短期行为，而是终身追责。如此一来，就必须彻底打消侥幸心理了。
当然，对企业经营者来说，只要在经营投资过程中，一切依据科学、客观、民主的程序进行，该调查的调查，该审核的审核，该集体研究的集体研究，该专家评审的专家评审，所有的程序都完善了，手续也齐备了，只是因为市场发生了变化，经营环境不同了，而出现亏损、效益不佳等方面的问题，只要不属于54种情形之一，也是不需要承担责任的。所以，从这个角度来讲，新规也不是捆手脚，而只是立规矩。
总之，新规是在国企改革的大背景下出台的，也是为了更好地推动国企改革，使国企改革能够按照健康有序的目标前行，而不要出现国有资产流失、经营决策失误、投资损失浪费等方面的现象。
（责任编辑：李焱）
