对自贸区实施有效的事中事后监管

　　近日，由上海市政府发布的《进一步深化中国（上海）自由贸易试验区和浦东新区事中事后监管体系建设总体方案》，经新华社和各大主流媒体的报道，好评如潮。

　　作为我国改革开放试验田的一项重要内容，上海自贸区自诞生一天起，就备受社会各界关注。2013年9月成立至2015年4月扩区，近20个月内，上海自贸区新设企业达18000多家；扩区后的一年间它又新设企业16700多家。扩区后的上海自贸区，以1/10的面积创造了浦东新区3/4的生产总值，以1/50的面积创造了上海1/4的生产总值。上海自贸区的迅猛发展和良性运作，令世人瞩目！

　　自上海自贸区问世起，尤其是扩区以来，浦东新区就极为重视以政府职能转变为核心的事中事后监管制度建设，特别是从企业和群众的感受度和获得感出发，探索一级地方政府的管理新体制、监管新模式的整体制度创新。上述方案便是在这一背景下产生的，堪为自贸区事中事后监管的“升级版”“深化版”。在该方案确定的18项重点任务中，如建立新型业界自治平台、鼓励社会力量参与市场监督、厘清和明确部门监管职责等11项已取得重要阶段性成果；已经形成工作方案并正在推进中的有5项，包括441项审改事项配套监管措施的制定和落实等；市场主体首负责任制和健全监管标准也正在加快推进、持续完善。很显然，此次出台的方案既是顶层制度设计，又是源于实践探索，既有对未来发展的规制，也是基于成功试验的提炼，不少事项体现出“边改革、边总结、边完善、边推动”的特质。

　　事实业已雄辩地证明：突破了计划经济“大一统”的体制藩篱，市场经济催生出空前的活力和生机，有力助推了我国经济建设一波又一波地发展。政府如何充当好“守夜人”（亚当·斯密语）的角色？这是政府亟待回答且亟需解决的一大问题。给企业“松绑”，并不意味着政府可以弱化监管的职责；简政放权，并不意味着政府可以虚化服务的职能。相反，如新区区委副书记、组织部副部长冯伟所说，要一以贯之地贯彻“放管服”的总思路，即：简政放权、放管结合、优化服务。上述方案正是全然彰显出这一总思路。

　　如果说，市场经济的健康发展须臾不可或缺政府的监管，那么，上述方案重点则是科学地回答了“监管什么”“怎样监管”及“谁来监管”等市场颇为关注的问题。如在政府监管的方式方法上，自贸区进行了创新性探索，以“互联网+”和大数据技术为支撑，实施精准监管。上海迪士尼度假区迪士尼小镇内的餐饮企业近来装上了摄像头，普及“明厨亮灶”的举措，便是新区探索食品安全远程监管模式之一，效果甚为明显。又如方案明确了市场主体自律、业界自治、社会监督和政府监管“四位一体”的综合监管格局，也标示出市场、社会和政府“三足鼎立”的治理架构。

　　上海自贸区事中事后监管的先行先试，缓解了市场体系尚不完善、政府干预过多和监管不到位等问题，一俟落实之，那么，自贸区不止是迎来了“第二个春天”，也给我国市场经济社会提供了一个可复制的样本，厥功伟哉！