刘立峰：激发民间投资措施要“硬”

　　决定企业投资的主要因素是收益、成本和预期。为此，只有不断深化改革，营造良好体制环境，才能为民间投资者提供一个界限清晰、规则明确、前景可测的市场环境，也才能真正提高民间投资意愿、促进民间有效投资增长

　　今年以来，不同地区的民间投资出现明显分化，东部体制环境较好地区的民间投资增速明显快于中西部地区，体制条件最差的东北地区的民间投资下降显著。

　　按照经济学理论，决定企业投资的主要因素是收益、成本和预期。其中，形成稳定向好预期，稳定企业信心尤为重要。只有不断深化改革，营造良好体制环境，才能为民间投资者提供一个界限清晰、规则明确、前景可测的市场环境，也才能真正提高民间投资意愿、促进民间有效投资增长。改革开放以来，民间投资经历的几个快速发展时期，都与改革密切相关。1992年，邓小平“南巡”讲话带来了民营经济发展的春天。在之后的10年中，通过一系列改革，我国在市场竞争中培育出一批富有生机与活力的民营主体，形成了以民营经济为主力的优势产业。2002年，党的十六大明确提出毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。2005年，国务院发布“非公经济36条”。2007年，党的十七大进一步提出实现“两个平等”。可以说，正是较为宽松的体制环境使民营经济走上了发展“快车道”。

　　只有深化改革，才能再一次释放民营经济的活力与潜力。当下，促进民间投资健康发展，要从政策推动转向制度保障。

　　第一，增加关键要素获得的公平性。对民企来说，平等的机会、平等的待遇就是最好的支持。民营经济发展到今天，已不再需要依靠政府特殊政策支持才能发展，他们迫切需要的是机会平等。因此，政府要做的，就是在土地供应、金融服务、财税支持、招投标、人才待遇、社会保障等方面给予民企与国企真正的同等待遇。

　　第二，保障民营企业合法权益。把树立和维护法律权威放在重要位置，依法保护民企财产不受侵犯，保护民企经营不受干扰；尽快制定并完善有关民企投资权益保护的法律法规和政策，建立处理民企投资权益纠纷的诉讼和监督机制，引导社会舆论对损害民企合法权益的行为进行监督。

　　第三，增强民营企业的社会荣誉感。目前，我国非公经济占国内生产总值的比重超过60%、税收比重超过50%、新增就业比重超过90%，他们应当得到全社会的认可与尊重。为此，应通过合理形式提高民营企业家的社会地位。

　　第四，建立正常合理的官员激励机制。为有效促进民间投资发展，就要保证地方政府的发展活力，这是我国经济增长的根基之一。为此，应给予地方政府更多的操作灵活性，发挥地方官员的主动性和创造性；对正常的官商交往应秉持开放、包容的态度，从根本上激发广大干部干事创业的激情和活力，营造改革创新、敢于担当的体制环境。

　　当然，还要加快修改现行法律中的不合理条款，促进民间投资健康发展。

　　（本文来源：经济日报 作者：国家发改委投资研究所研究员 刘立峰）