构架信息革命时期的中国国家宏观战略框架

　　近日发布的《国家信息化战略纲要》（以下简称《战略纲要》），是构建我国信息革命时期国家宏观战略框架的重要文件。这一文件是贯彻落实习总书记系列讲话，特别是419讲话和建党95周年讲话精神，系统规划“十三五”期间乃至更长时间范围内中国国家信息化战略框架的纲领性文件。

　　一、《战略纲要》贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神

　　《战略纲要》明确从国家宏观战略的高度，构建了指导中国信息化未来发展的总体架构。这一纲要，直接服务于当前中国最主要的战略目标，即中华民族的伟大复兴。“没有网络安全就没有国家安全，没有信息化就没有现代化”，是习总书记做出的战略论述。在2016年4月19日召开的网络安全与信息化工作座谈会上，总书记更明确的指出，从社会发展史看，人类经历了农业革命、工业革命，正在经历信息革命。信息革命则增强了人类脑力，带来生产力又一次质的飞跃，对国际政治、经济、文化、社会、生态、军事等领域发展产生了深刻影响。对身处信息革命大背景下的中国来说，如总书记指出的那样，最核心的国家战略诉求，就是要把握信息革命的历史机遇，实现“两个一百年”奋斗目标，建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴。

　　2016年7月1日，习总书记在建党95周年的讲话中，指出中国共产党做出的伟大历史贡献，“就是我们党团结带领中国人民进行改革开放新的伟大革命，极大激发广大人民群众的创造性，极大解放和发展社会生产力，极大增强社会发展活力，人民生活显著改善，综合国力显著增强，国际地位显著提高。”在信息革命的大背景下，在中国经济发展进入新常态的背景下，信息化对今日中国的战略意义非比寻常：中国的发展，需要信息化成为经济新常态下持久发展动力的来源。不仅中国如此，世界同样如此。与此同时，这决定了中国必须保持信息化建设过程的速度，因为当今世界，信息化发展很快，不进则退，慢进亦退。《战略纲要》的出台，就是党中央相关战略部署的切实贯彻与落实，就是通过信息化促进全要素生产率提升，为推动创新发展、转变经济发展方式、调整经济结构发挥积极作用。

　　二、以人民为中心是《信息化战略纲要》的突出特点

　　突出“为人民服务”，是《战略纲要》的突出特点。总书记在419讲话中已经明确指出，网信事业要发展，必须贯彻以人民为中心的发展思想。这是党的十八届五中全会提出的一个重要观点。要适应人民期待和需求，加快信息化服务普及，降低应用成本，为老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服务，让亿万人民在共享互联网发展成果上有更多获得感。正如总书记在建党95周年的讲话中指出的那样，信息化为人民服务，是由共产党的宗旨与执政理念所决定的，是“不忘初心”的最佳体现。

　　将信息化与“获得感”挂钩，着力通过信息化发展提升人民的幸福感，是《战略纲要》的突出特点。在信息革命的宏观背景下，信息化日趋嵌入人民日常生活的方方面面，要提升人民的幸福感和获得感，就必须以契合信息革命内生要求的方式建构信息化战略，通过战略、法规、政策等的导向作用，引领并规制信息化发展的具体方向。

　　三、谋求开放环境下平衡发展与安全关系的“新型信息化”是《战略纲要》的主要特色

　　相比此前的信息化战略文件，《战略纲要》中特别强调两大关系：

　　其一，正确处理开放和自主的关系，鼓励在开放中求安全，谋发展。如总书记在419讲话中指出的那样，互联网让世界变成了地球村，推动国际社会越来越成为你中有我、我中有你的命运共同体。相比20世纪90年代，当今中国信息化发展不仅要保障自身的发展，还要走出去，鼓励和支持我国网信企业深化互联网国际交流合作，积极参与“一带一路”建设，做到“国家利益在哪里，信息化就覆盖到哪里”。《战略纲要》中为此确立了明确的目标。

　　其二，实现兼顾网络安全和信息化的新型信息化。如总书记所指出的那样，安全是发展的前提，发展是安全的保障，安全和发展要同步推进。

　　四、把握全局，聚焦突破核心技术是《战略纲要》的关键

　　首先，《战略纲要》遵循总书记419讲话精神，辩证看待核心技术，“具体问题具体分析”，而不是把核心技术看成铁板一块。

　　核心技术包括了通用技术、基础技术、非对称技术、颠覆性技术等不同组成部分，对于不同的技术，必须分别对待，不能陷入“全部自己搞”和“全部靠市场换，靠资金买”的简单两分。《战略纲要》重点布局芯片等通用技术、基础技术，同时在云计算、大数据等具有战略颠覆性意义的前沿技术上大胆布局，谋求实现“跟跑”、“并跑”至“领跑”的系统赶超。

　　其次，《战略纲要》根据总书记的战略布局，谋求实现在核心技术领域的“产业链、供应链、价值链和生态系统的全面突破。”

　　根据中国已有的经验和实践，如总书记在419讲话中所指出的，真正核心的东西，必须自主创新、自主自强，必须自己发展，自己研发。这种研发必须实现从实验室突破到技术、产品转化，再到产业化的全过程，实现供应链、价值链、产业链的全线突破，而不是满足于单点创新。同时不能关门搞创新，坚持开放创新，不但要融入市场，还要用于和高手过招，在对抗、竞争中知道差距，从跟跑到并跑，从并跑到领跑。

　　第三，《战略纲要》强调全面布局，谋求实现从基础研究到生态系统的全局规划。

　　核心技术的根源问题是基础研究问题，基础研究搞不好，应用技术就会成为无源之水、无本之木。积极推动核心技术成果转化。技术要发展，必须要使用。在全球信息领域，创新链、产业链、价值链整合能力越来越成为决定成败的关键。核心技术研发的最终结果，不应只是技术报告、科研论文、实验室样品，而应是市场产品、技术实力、产业实力。核心技术脱离了它的产业链、价值链、生态系统。

　　《战略纲要》的出台，明确了“十三五”期间以及今后一段时间内，中国信息化发展的整体方向，初步勾勒出建设网络强国所需的信息化的路线图，也意味着在推进中国信息化建设的进程中迈出了坚实的一步。