从“刀架小贩脖子”看城管的尺度与机制的温度

　　7月12日，微博一段“城管刀架小贩脖子”的视频开始传播，有网友称涉事者为福建浦城县城管局工作人员。13日，浦城县城管局工作人员告诉记者，执法过程中女当事人情绪激动，拿起菜刀攻击城管人员，后城管人员夺刀阻拦，网传视频系被剪辑，已将完整视频交由警方调查，正等待调查结果。（7月13日环球网）

　　近日有关城管的新闻还有很多，7月9日，网曝安徽阜阳城管群殴摊贩视频，一执法人员说，“脱掉制服我们就是平民”。目前，与摊主发生肢体冲突的协管员已经被辞退。发生在西安的冲突更严重，城管队员在执法过程中与店方发生冲突，造成了1死9伤的悲剧。目前，涉案的5名嫌疑人均已被批捕。

　　城管与小贩的纷争，就像一道多年未愈的伤口，人们看着刺眼却也见怪不怪了。夏季来临，又到了双方冲突高发的季节，一幕幕熟悉却又惨烈的桥段还要轮番上演吗？

　　市民需要城管，也需要廉价的物品；小贩需要生计，也应受必要的监管；城管与小贩需要相互理解，但理解往往意味着饭碗不保……种种矛盾交织在一起，尺度的拿捏谈何容易？一过火就是尖锐的冲突，死伤成为家常便饭，而微笑执法、美女执法、下跪执法等逆向思维下的产物也不是长久之计——福建一位城管队长刚自掏腰包买了老农100多斤西瓜，但转眼发现他又在占道经营。

　　城市的洁癖与摊贩的生计，孰轻孰重？没有人能回答这个问题，只能通过制度调和这对天然的矛盾。毫无疑问，城市发展不应以牺牲少数弱势群体的谋生权为代价，应适度容忍摊贩的存在。这个“适度”，发达国家的做法是通过划定区域和时间的方法予以疏导，除“绝对禁止区域”外，还有“相对禁止区域”和“诱导区域”，摊贩可以通过申请牌照的方式经营。这样一来，什么人在什么时间、什么地方可以摆摊，大家都心里有数，既不是一刀切，也不是城管说了算。

　　这当然只是一方面，摊贩还是不服管怎么办？毕竟别人给的生路未必就是最好的生路，往往越是不让摆摊的时间和地方，才越赚钱。尴尬之处就在于此：目前的执法手段，主要是以暂扣物品为手段进行执法，往往会遭遇执法对象的阻挠，肢体冲突不断越界升级也就很难避免。事实上，执法绝不意味着动手，理应有更多有效手段树立执法者的权威——吊销牌照也好，纳入信用记录也罢，除非被执法者能够申诉成功，否则拒绝接受处罚就会给自己带来一系列更严重的后果。

　　另一方面，不动手是底线，也是铁律，因为城管没有限制公民人身自由的权力，即使出现肢体冲突等抗法情况，他们也只能与普通百姓做同样的选择——报警。当不动手也可以有效处罚，遇到抗法时警力能够及时介入配合，摊贩觉得不公也有地方申诉，城管与小贩的冲突能否最大限度地避免呢？

　　这不是一个“你穷你有理”的时代，否则有太多的罪犯都可以被网开一面。法律是冰冷的，机制却可以有温度，当制度设计已给出生计保障的出口，任何人都没有理由公然违法。如此刚柔相济，多数人与少数人、管理者与被管理者之间才能寻找到和谐共存的最大公约数。