“奇葩证明”背后的责任归属不明确问题

　　虽然有关部门三令五申，但“奇葩证明”依然无法杜绝。福州一男子赴日探望女儿需要“与在日亲属关系的公证书”，但该男子到公证处开公证书时，竟被要求到户籍所在地派出所开具证明，证明“你女儿是你女儿”。该男子很纳闷，难道正规的身份证和户口本，公信力还不如一张证明吗？（7月12日中国新闻网）

　　“奇葩证明”所凸显的问题中，除了有关部门随意设卡乱作为之外，更需要引起我们关注与思考的，是为什么常规身份文件公信力抵不上一张证明。

　　“奇葩证明”之所以被认为“奇葩”，在很多时候并不是因为其需要证明的事由有多奇怪，而是因为常规文件，例如身份证、户口本足可以证明的事情却被要求出示证明。也正是这一点最令社会不解。相比之下，那些常规文件无法证明的事由被要求出示证明，即便奇怪，实际上也具有一定的合理性。

　　常规文件足可以证明的事情被要求出示证明，这是否说明了常规文件在某些机构及办事人员看来丧失了法律效力？恐怕也不能这么说。但显而易见的是，在很多索要“证明”的机构和办事人员看来，常规文件的法律效力是不够的。但这里所说的法律效力，并不只是其证明力，还包括另一种功能，划分责任归属与规避责任风险的能力。

　　公共事务管理于管理者是一种义务，而义务的背后又隐藏着责任与风险，毕竟，如果公共事务管理出现错误，就需要办理具体事务的人员承担责任。在这种情况下，规避风险、厘清责任归属对于相关的机构和人员来说就相当重要，毕竟这事关机构的声誉、领导职位的升迁与其他人员的职业生涯。

　　但问题就出在这里。常规文件本来应该不仅具备证明能力，而且应该具备责任划分能力。也就是说，常规文件不仅应该被公共管理机构采信，而且应该为公共管理机构及办事人员免除某些责任。具体而言，如果一个人携带的是虚假的身份文件，而公共管理机构的办事人员采信了这份身份文件，那么他应当被免责，毕竟，对于很多公共管理机构办事人员来说，他没有能力辨别身份文件的真伪，而且，实际上也没有这个义务。

　　但现实中很多时候，常规文件并不能为办事人员免除责任，一旦出错或者采信了虚假的身份文件，他们需要为此承担责任。在这种情况下，他们只能要求出示一份额外的“证明”，将责任转嫁出去。而之所以现实中的许多“证明”需要由社区或者公安部门开具，其中一个原因就是这些常规文件多是由这些机构所出具，很多人看来，他们有能力，也需要为这些文件的真实性提出证明。就此，根本上来说，很多“奇葩证明”真正证明的，并不是证明中所记载的事由，而是常规文件的真实性。

　　所以，我们不能一味谴责一些公共机构办事人员规避责任的考量，在责任归属不明确的情况下，自我保护的本能势必占据上风。

　　根本而言，还是个政府机构权责界限与归属不明确的问题。权力界限不明确，导致权力滥用；责任归属不明确，导致责任转嫁与自我保护，二者共同促成了“奇葩证明”的泛滥。但社会往往更关注上述问题中的前者，而忽视了后者。而且，中央在解决“奇葩证明”的问题时，也主要从限定权力这方面入手。但实际上，责任归属不明确的问题不解决，公共服务机构内部的困扰与转嫁责任的需求就不会消弭，而这种困扰与需求必然会转化为社会与公众的困扰与不便。