画里有话：非法征地每平方米1元的廉价罚单（图）

图/朱慧卿

　　在广东省阳江市，一宗数万平方米农用土地在被非法征用过程中，8年来当地阳东区国土部门连下4道土地行政处罚决定书，非法征地行为不仅未得到阻止，相反占地面积却越来越大。据了解，当地国土部门却一直按每平方米1元钱予以罚款。

　　对于所开出的近乎儿戏的“罚单”，阳东区国土局也自有一套说辞：按照法律规定，对未经批准非法占用土地，处每平方米30元以下罚款，“1元钱符合标准”。此番说辞看似循章引据，实则让人哭笑不得：难道30元以下的限额，就非得意味着，低至1元的象征性罚款吗？要知道，行政处罚所具备的自由裁量空间，绝不是为了给违法者大开方便之门。如若罚单每每就低不就高，又何以惩戒不法、弥补损失？

　　其实，当地针对此事所开出的行政处罚决定书，荒诞之处并非只有“罚款太少”。另一个备受诟病的问题在于，阳东区国土局，并未责令当事方退还非法占用的农地。这一举动，无异于是承认了“土地使用权变更”、“用地性质发生变化”的既成事实——从某种意义上说，在整个过程中，土地执法非但没有制止违法行为，反倒起到了“为之洗白、将之合法化”的作用。

　　土地执法，本应基于最纯粹的专业精神与业务逻辑。然而，一旦其中夹杂了暧昧的利益计算，而变得畏首畏尾，甚至于有选择性地开展治理，那么势必会造成恶劣的示范。“每平方米只罚一元”的温柔罚单，显然只是其中一例。