保护农用地不被侵占是国土资源管理部门的使命。然而，在广东省阳江市，一宗数万平方米农用土地在被非法征用过程中，8年来当地阳东区国土部门连下4道土地行政处罚决定书，非法征地行为不仅未得到阻止，相反占地面积却越来越大。记者调查发现，面对行政处罚，当事人一边认罚一边继续违法，当地国土部门却一直按每平方米1元钱予以罚款。（7月11日新华社）
违法占用农地长达8年，相关部门所开出的罚单，却只低至“每平米1元”。如此轻描淡写的处罚，几乎是对不法行径的变相鼓励。在这一背景下，我们着实不难理解，为何在连下4道处罚决定书之后，当地“非法占地”的闹剧非但未被遏制，反倒有愈演愈烈之势。面对这一赤裸裸的土地违法案件，当地主管机构的弱势和容忍，堪称诡异而令人浮想联翩。
对于所开出的近乎儿戏的“罚单，阳东区国土局也自有一套说辞。其解释称，按照法律规定，对未经批准非法占用土地，处每平方米30元以下罚款，“1元钱符合标准”。此番说辞看似循章引据，实则让人哭笑不得。难道30元以下的限额，就非得意味着，低至1元的象征性罚款吗？要知道，行政处罚所具备的自由裁量空间，绝不是为了给违法者大开方便之门。如若罚单每每“就低不就高”又何以惩戒不法、弥补损失？
其实，当地针对此事所开出的行政处罚决定书，荒诞之处并非只有“罚款太少”。另一个备受诟病的问题在于，阳东区国土局，并未责令当事方退还非法占用的农地。这一举动，无异于是承认了“土地使用权变更”、“用地性质发生变化”的既成事实——从某种意义上说，在这整个过程中，土地执法非但没有制止违法行为，反倒起到了“为之洗白、将之合法化”的作用。
对于一起违法事实清楚，适用法律明确的土地违法案件，当地职能部门所表现出的犹豫不决和投鼠忌器，总归耐人寻味。或许是因为，这一非法占地的活动，并未引起失地农民的强烈反弹，故而主管机构索性“懒得多事”？又或许是因为，土地开发项目涉及到了地方建设发展的“大局利益”，故而国土部门也就秉承上意“便宜行事”了？可能的原因不外乎这么几种，但每一种都难以站得住脚。
土地执法，本应基于最纯粹的专业精神与业务逻辑。然而，一旦其中夹杂了暧昧的利益计算，而变得畏首畏尾，甚至于有选择性地开展治理，那么势必会造成恶劣的示范。“每平米只罚一元”的温柔罚单，显然只是其中一例。
（责任编辑：李焱）
