人口“天花板”的操作性有多强？

　　目前，北京、上海、广州、深圳等地已公布本地的“十三五”规划纲要，均明确了到2020男的人口控制目标。北京提出常住人口控制在2300万人之内，上海提出控制在2500万人以内，广州提出控制在1550万人以内，深圳提出人口发展预期目标为1480万人。（6月2日中新网）

　　北京、上海、广州以及深圳作为中国特大城市，一直以来都拥有着雄厚的经济基础以及可观的政治资源。凭借着大陆城市中领先的综合实力，北上广深不断吸引着全国各地的人们来到这里，于是它们也就承受着不一般的人口压力。2015年城市人口排行榜之中，北上广深均位列前十。不断有报道这几大城市的人口爆炸现状，车辆堵塞、地铁爆满、人口就业困难……这时，人口“红线”的提出仿佛是最后的无奈之举。

　　可仔细想想，设立人口“天花板”的可操作性到底有多强？难道城市发展了，人口承受力就一定得变脆弱吗？

　　以北京为例，北京2014年人口2152万，占地面积16410平方千米。而同为世界特大城市的纽约同年人口840万，占地面积945平方千米。东京市人口1321万，占地面积2187平方千米。也就是说，2014年北京的人口密度远小于同年纽约以及东京的数据。在这种情况下，为何唯独北京前后几次设立人口“天花板”，不断强调人口承载力的濒临崩溃呢？再看一个数据我们便能得出结论。北京市核心区人口密度为23953人/平方公里，是城市功能拓展区的2.9倍，同时是城市发展新区的22倍。

　　由此我们也许可以预见，就算北上广深纷纷设立人口“天花板”，对城市人口进行相关人口承载力的控制，能得到的城市减负效应也许将仍然有些无力。毕竟，城市人口承载力远远不能仅从人口总数上思考。核心城区的公共资源过于集中的情况下，即使强制压制全城的总人口，也无法对中心城区的承载力做出多大贡献。

　　北上广深人口爆炸源于资源的过度集中，设立人口上限无法从根本上解决承载力的重负。即使近年来，几大城市尝试通过扩大城市面积的方式来增加环境承载力，但如若不能将公共资源同时往外扩送，城市内部分层的情况会越来越明显，同时核心城区的负担会愈发加重。

　　如若不配合城市功能的分散化和城市基础设施的去层级化，人口“天花板”的设立则很难在现实中站稳脚跟。