实行官邸制时机成熟，期待开花结果

　　5月16日在北京发布的《行政改革蓝皮书：中国行政体制改革报告No.5（2016）》指出，建立中国特色官邸制的时机已经成熟，应该在反“四风”、转作风中抓紧相关条例的起草和制度构建，做好顶层设计，在不动产登记制等基础制度的基础上，抓紧建立官邸制，并自上而下实施。

　　所谓官邸制，就是由国家为重要官员在任期内提供住房的一种制度。它的核心是，官员只有任期内的房屋使用权，不享有任何产权，卸任后就必须搬出退还。三年前，十八届三中全会决定明确提出，要“探索实行官邸制”。自那时起，这一制度已经被纳入中央全面深化改革的计划。此番《行政改革蓝皮书》提出“建立中国特色官邸制时机已成熟”，让人不由期待能够尽快看到具体的探索行动。

　　当下，领导干部违规建房、“以权谋房”已经成为腐败新形式。一个领导干部到某地任职，地方大都为其准备好了“住所”，这个“住所”往往就成了其个人资产。调离后多数不退，实际上为永久占用，还可留给后代。这样公私不分的住房制度，无疑是对公共资产的一种侵占。由于房子市场价值不菲，此类打马虎眼的侵占行为，不仅严重损害了政府形象，而且引发了公众不满，给公共财政增加了额外负担。

　　实行官邸制是通行的国际惯例，公家的住房与私人的私产，不可混沌不清。国外实践表明，官邸制可有效制约住房腐败，防止官员侵占公房。相比之下，我们当下的官员住房体制固化，不利于资源的可持续利用，导致公共财政负担沉重和公房资源浪费严重。某种意义上，我们建立官邸制，时机从来就是成熟的，因为在我国历史上，自秦汉以来实行的就是官邸制。

　　既是国际惯例，又是历史惯例，蓝皮书中仅0.6%的受访者，认为“时机不成熟，阻力来自所有公务员”，充分说明改革时机已经成熟。但是，实行官邸制肯定会有阻力，那些已经无偿获得公房的既得利益者，不会心甘情愿交出多占的住房；特别是考虑到历史上形成的离退休后仍住公房的干部，改革会有很大难度。要改革，必须先有顶层制度设计，最好是以立法的形式，明确实行官邸制的范围、对象、房源以及时间表。

　　从国外经验看，官邸制一般仅限于各层级的高级公务员。因为兴建专门的官邸是需要成本的，要防止官邸制反而成为再度新建楼堂馆所的借口。为此，应该明确官邸房源的来源，以新建作为例外。在此之前，有必要按照三中全会“不准多处占用住房和办公用房，不准超标准配备办公用房和生活用房”的要求，对领导干部的现有住房进行全面清理，限期清退多占住房，逾期不退严肃处理。与此同时，推进干部住房公开，接受社会监督。

　　官邸制是反腐走向规范化制度化不可或缺的一环，是有效约束权力杜绝公私界限不清、权力使用不明的重要手段。实行官邸制的时机既然已经成熟，眼下需要的因此只是决心和行动，使之开花结果。