半数农民不愿进城提醒城镇化平等赋权

　　4月6日中国社科院发布的一项“中西部农民向城镇转移意愿分布”调查显示，“很想”占11.83%，比较想占21.73%，“一般”占17.45%，“不太想”占24.82%，“完全不想”占24.13%，约一半农民工不想进城，另外达到66.1%的农民工认为到了一定年龄就回乡。（4月7日《21世纪经济报道》）

　　国家“十三五”规划提出，2020年城镇化率是60%，比2015年的56.1%要提高约4个百分点。《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》提出，将在2020年实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。中央引导农民进城，提高城镇化率的积极意义毋庸赘言。但是半数被访农民不愿意进城，一方面说明农民现实生活状况已经改善，农村生活保障服务正在起步；另一方面，土地是农民的命根子，农民对失去土地以后的命运充满担忧。

　　其实，城镇化并不是农民进城这么简单的问题。农民不愿意进城，就是进城打工的农民也选择到了一定年龄返乡，自有他们的道理。农民在农村有宅基地与承包的土地，农忙时在家劳动，农闲时在外打工，他们有自己的活法。而随着城镇化进程的不断加快，他们生活的区域被纳入城市的版图。有的地方让他们放弃宅基地与承包的土地进城。但是土地是他们的命根子，他们担心失去土地以后，缺乏在城市谋生的技能，成为城市贫民。某些地方盲目推进城镇化，赶农民上楼、进城，造成了征地矛盾。再加上城市社会保障和公共服务跟不上，进城农民难享市民待遇，生活状况堪忧。

　　城镇化到底该如何推进？农民到底该如何进城呢？在我看来，城镇化关键是人的城镇化，不是土地与户口的城镇化。城镇化要循序渐进，不能违背农民意愿。《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》提出，农民进城落户不得强制退“三权”，即不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件。这里面传递出的以人为本执政理念值得称道。对于愿意进城，有一技之长，有能力在城市安居乐业生活的农民，城市要敞开胸怀接纳他们，给他们提供市民待遇，引导他们妥善处理原有宅基地与土地。如果农民暂时不符合进城城市的条件，或者他们不愿意落户城市，只愿意在城市务工，城市也要善待他们，给他们提供温馨的临时家园。

　　对于条件不具备的地区，要把握城镇化的节奏，不能盲目贪大求快。对于不愿放弃土地与宅基地，不愿洗脚进城的农民，要尊重他们的意愿，引导他们科学致富，妥善安排他们的生活。如果城镇化盲目推进，缺乏财力支撑，罔顾农民的意愿与感受，会透支有限的自然资源与社会资源，产生尖锐的征地矛盾，出现生态环境恶化、农民利益受损的情况。这显然不是城镇化的应有之义。

　　总之，城镇化是一个漫长的过程，地方政府不能急于求成，为了城镇化率的虚名与政绩需要，只求土地、户口城镇化，盲目圈地盖房，忽视人的城镇化。况且，城市特别是大城市急剧膨胀，交通、教育、卫生、公用事业等公共服务跟不上，生态环境恶化，还会衍生严重的“城市病”。因此，城镇化循序渐进、以人为本，对进城农民与原居民平等赋权，帮助进城农民真正融入城镇，防止农民“被进城”十分重要。（叶祝颐）