熊丙奇：能否把津贴直接拨给乡村教师

　　如果说，以前由于教师信息难以全面掌握，依靠县市地方财政把津贴发给教师，还有现实必要性，在目前互联网技术已经很发达的情况下，再采取层层拨付的方式就没有多大必要了。

　　近日，河北省泊头市一位王姓乡村教师对记者称，该市的乡村教师津贴已经被拖欠近13个月没有发放。泊头市教育局人事科宋姓科长表示，津贴已经到位，但由于信息管理系统的新旧更替，新系统还在完善之中，所以造成了拖延，目前尚不知信息系统何时可以弄好。宋科长同时表示，该笔乡村教师津贴应从2015年1月开始发放，但执行发放津贴的文件是在这一两个月下达的，因此，津贴并未拖欠13个月之久。（澎湃新闻2月2日）

　　当地教育部门把理由推给文件刚下达和系统在更新，这完全是“找理由”，暴露出严重的官僚主义作风。要防止这种情况，除了加强舆论监督之外，更重要的是改革目前的经费拨付机制。应从层层拨付的方式，调整为由省级财政直接拨付到教师的账号。

　　2013年9月，教育部、财政部下发《关于落实2013年中央1号文件要求对在连片特困地区工作的乡村教师给予生活补助的通知》，该通知明确，给乡村教师的生活补助，以省级财政为主，中央财政奖补。各地要按时将乡村教师生活补助直接发放到教师个人，并实行实名制管理，强化监督检查，防止虚报、冒领、套取补助资金的行为。在现实操作中，中央财政的转移支付（奖补）和省级财政统筹的乡村教师津贴，主要采取的发放方式，是一级级下拨，这种层层拨付的方式，不但效率极低，而且，也制造多方面问题。

　　一是地方（县乡）财政截留、挪用。国家审计署曾对中央财政转移支付进行审计，发现挪用、挤占中央财政转移支付的问题在县市政府都一定程度存在，这就让中央支持中西部、农村地区教育发展的政策大打折扣。而且，还有一些地方政府虚报冒领——因为上级财政按上报情况拨款到地方财政而不是直接到教师账号，给虚报冒领提供了便利。

　　二是把中央和省级财政转移支付，作为地方政府对教师的“恩赐”，有的地方政府借拨款，干涉学校的办学和对教师的评价，而老师们要获得自己本来应该享有的待遇、福利，需要费尽周折。

　　如果说，以前由于教师信息难以全面掌握，依靠县市地方财政把津贴发给教师，还有现实必要性，在目前互联网技术已经很发达的情况下，再采取层层拨付的方式就没有多大必要了。媒体报道提到的河北省泊头市，要根据下放津贴更新信息管理系统，这有必要让地方自己建一个系统吗？单独建一个管理系统，既费钱，同时也不利于各管理系统的信息共享，依靠当前的技术，完全可以把所有乡村教师的信息整合起来，国家和一个省对乡村教师的扶持政策，可以通过这个管理信息平台一步到位，不再依靠那么多中间环节。

　　层层拨付的思路，从本质上还是一级管一级的思路，也是把财权掌握在地方政府手中，这不利于推进教育管办评分离，落实和扩大学校的自主权。未来，还应该探索成立国家教育拨款委员会和地方教育拨款委员会，由拨款委员会负责拨款预算，再监督政府部门落实拨款，如此，才能有效保障教育的投入、教师的待遇。