近日广东省民政厅公布了《关于规范全省行政村（村民小组）公务接待工作的指导意见（征求意见稿）》，其中一些规定颇引人关注，一是行政村（村民小组）一律取消招待费，再就是国家机关工作人员一律不能在行政村（村民小组）用工作餐，两个“一律”可谓从不同的方向明确规定了干部进村“零招待”。在前天举行的听证会上这些规定引发了一些讨论，比如村子路途遥远，不用工作餐怎么办？可以不招待干部，但对进村指导工作的专家技术人员呢？还有岁终年末村里买些慰问品访贫问苦算不算招待？等等。
我认为制定这个指导意见来规范农村公务接待有其必要性，正如省民政厅有关官员所说，不少农村腐败案件祸起“招待费”，不仅损害了农民利益，还影响了农村和谐稳定。我也曾听闻某地甚至还发生过村民怒掀村干部酒桌的事。
但另外一方面，规范农村公务接待，应该在村民自治的架构下进行。我国早就制定了《村民委员会自治法》，其中第二条规定：“村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。”公务接待毫无疑问属于“本村的公共事务”，理应由村民委员会自主、自行决定。在这个意义上，我很同意一位听证代表的意见：要不要进行公务接待、如何接待，“需要由村民说了算。”
但在实践中这一条却未必能够实现，原因就在于我们这个社会组织程度不高，社会成员组织能力和维权能力都较弱。这一点在广大的农村地区更加明显，若权力独大，且与中国传统乡村熟人社会的人情世故高度融合，就可能挤占权利生长发育的空间，导致权利与权力完全不对等。正因此，虽有《村民自治法》，但某些乡村却沦为法治的“世外桃源”，一些村干部也演变成拥有治外法权的村霸，村民自治成了一句空言。
正是在这个意义上，由上级政府出台类似公务接待的指导意见就有其必要性。其实这也恰好反映了中国转型社会的特质：权利意识，除了亟需公民自我培养，还要靠政府进行引导、扶持，方可完成转型、步入权利社会的现代文明之境。政府的引导、扶持必须遵从权利的原则，而不可只是单纯的行政指令，否则就不仅不是对权利的引导，而是反其道而行之，不利于社会的现代转型、文明进步。
因此，这份有关农村公务接待的指导意见必须要放在法治的架构下实施，这里的“法”就是《村民自治法》，引导村民行使自己的公民权利，根据自身条件和具体情况，来决定要不要进行公务接待，以及接待的标准，并且依法进行严格的监督。这样做，一方面严格依法办事，杜绝公务接待中的腐败，另外也可以培养村民的公民意识、法治意识，使村民自治真正步入正途，如此方为长治久安之策。
（作者是广州市人大代表）
（责任编辑：李焱）
