“寅吃卯粮”背后是政绩冲动作祟

　　22日，受国务院委托，财政部副部长张少春向全国人大常委会作《关于规范地方政府债务管理工作情况的报告》。张少春表示，当前，一些地方政府仍然违规举债、变相举债，个别地区存在发生局部风险的可能性。全国人大常委会预算工委调研也发现，个别地方甚至通过举债来发放养老金。（12月23日《新京报》）

　　养老金那是什么钱？那可是老百姓的保命钱。竟然要举债来发放养老金，足见某些地方政府“囊中羞涩”。那么，某些地方政府为什么要“寅吃卯粮”？人大预工委道出了其中的缘由：虽然地方规模债务较大，但现行工作考核评价制度仍过于强调GDP，地方仍较难抑制举债投资的冲动。

　　这就不难解释为什么各地都在大手笔“造城”，哪怕日后成为“鬼城”。因为这直接关系着地方官员的政绩。不卖地没钱事小，但官员如果没有政绩就意味着平庸，而平庸势必影响升迁。谁都不是傻瓜，权衡利弊，卖地、造城就是某些地方长官的最佳选择。

　　为官一任，就要造福一方。官员要做事、想升迁，这都不是什么坏事情。但是，某些官员好大喜功，热衷于大手笔，没钱就卖地，目的在于吸引眼球，把GDP报表做得漂亮，为升迁做铺垫，这种做事做官的出发点，和我们党执政为民的理念相去甚远，也与全心全意为人民服务的宗旨背道而驰。

　　本月22日，广州市人大常委会第46次会议审议广州“史上最大规模地铁建设规划”，根据规划，广州15条(地铁段)投资估算总额约3148亿元，加上运营和在建线路后续工程建设资金需求及历史债务偿还共需约4963亿元。对此，多位人大代表希望“政府应重视资金筹措问题”。广州市人大常委会副主任谢宝指出：“现在广州市财政资金并不宽裕，一年就是3000亿的资金可以支配，今年卖地多一点，卖了接近1000亿，政府性基金80%左右靠卖地。这是不可持续的，现在是有地可以卖，但还可以卖几年?”

　　对于广州的家底，广州市人大常委会副主任谢宝无疑是清醒的。的确，当前经济减速下行，房地产不景气，地方政府面临“稳增长”和“防风险”双重压力，依赖卖地还债显然不太靠谱。一来，土地资源有限；二来，房地产市场不可能永远红火。

　　地方政府无节制举债，必然会增加风险集聚。不久前召开的中央经济工作会议将防范化解金融风险列为2016年五大任务之一。中央并特别强调，要有效化解地方政府债务风险，做好地方政府存量债务置换工作。有此背景，地方政府无节制举债显然不合时宜。

　　有效化解地方政府风险，令行禁止是关键。对于地方政府债务管理，国务院有专门意见，新预算法也写得明明白白。2013年底，中组部还专门下发《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》，明确提出要把政府负债作为政绩考核的重要指标，强化任期内举债情况的考核、审计和责任追究，防止急于求成，以盲目举债搞“政绩工程”。中组部通知下发两年，违规举债屡禁不止，为什么没有地方政府或官员被问责？

　　理论上，政府的工作接受人大监督。实际上，地方人大监督同级地方政府有些力不从心。不过，地方主要官员的升迁由上级党组织负责，对于地方政府违规举债，上级党委和人大完全有能力履行监督职能。只有真正将政府债务纳入党政领导干部政绩考核范围，有效建立地方政府债务违规举借责任追究制度，“现任举债不还债”、“新官不理旧债”等老大难问题才能迎刃而解。