“多数人意见”或许是个伪命题

　　据报道，《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见（征求意见稿）》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法（征求意见稿）》社会公开征求意见工作于11月9日24时结束，交通部共收到6832条意见。

　　这事有个插曲。在11月9日中新网的报道中有如下表述：“据交通部介绍，有580条意见都是涉及业态管理问题。大多数意见认为，目前私家车利用互联网从事所谓的‘专车’服务就是非法运营，应当严厉打击。”媒体网站提炼出来的标题是《交通部：多数人认为专车是非法营运，应取缔》。11月10日《新京报》的报道称，“(交通部)相关负责人表示，这则消息纯属子虚乌有。‘征集意见工作到9日24时才截止，工作人员将确保收集到每一条意见，所以不可能立刻出结论。’”

　　究竟是交通部的表态还是媒体对意见的梳理而得出“大多数意见”的结论，这个有待中新网做出解释。不过这插曲，倒是提醒我们需要审慎考虑如下问题：交通部收集到的“多数人意见”是不是就等同于社会的“多数人意见”，是否就等于“民意”本身？这些意见是不是影响决策的最终决定性因素？

　　这个问题，涉及我们应该如何看待决策过程中向社会公开征求意见的程序问题。

　　一般认为，向社会公开征求意见被看作是决策、立法阳光透明尊重民意的表现。但是，讨论这个问题需要厘清：官方向社会公开征求意见，所获得的毫无疑问都是碎片化的“民意”，这样的“民意”具备何种力量去影响决策和立法？它如何保证真实全面呈现“民意”所在？

　　如同此次交通部专车新规征求意见一样，我们如何去确定这6832条意见就等同于“民意”？这6832条意见将会以怎样的方式、在何种程度上去影响决策？

　　整个过程看起来更像是“未知之幕”。我们依然无法确定，在交通部的决策中，哪些因素是能够起到决定性作用的？是权力意志还是民意，还是专业意见？它们各自的权重如何？

　　即便认定“民意”是能够影响决策，那什么才是“民意”？谁能代表民意？经济学家周其仁的系统论述，算不算是民意？上海金融与法律研究院院长傅蔚冈等12名专家学者的联名呼吁，算不算民意？这些意见又是通过怎样的渠道进入决策过程，又是起到如何的作用？

　　笔者犹记得，广州那位16岁的“举牌哥”，尽管表达只是个人的反对意见，但是由于有媒体的介入形成足够的影响力，一张反对票让地铁公司近亿元的改造工程给搅黄了。

　　多数人意见，或许从来就是一个伪命题。

　　（作者是知名时事评论员）