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政府依法行政 群众依法办事

2015年11月10日 10:12   来源:人民日报   刘建华

  前几年,本报曾做过建筑领域“潜规则”的专题报道,为此我接触了一些开发商、施工企业、监理单位,了解到不少建筑行业的“潜规则”。感慨较深的是,只要是跟政府部门打交道,无论是哪个环节,开发商都要向相关部门的人员“意思意思”,否则说不定会在哪里遇到梗阻。建筑领域审批环节多、手续繁杂,因此,用于“打点”的费用不是一个小数目。平时,开发商和建筑商都要与官员们保持良好的关系,希望借此得到关照,拿到更多的项目。因此,“房子建起来,官员倒下来”的案例在全国数不胜数。

  “潜规则”盛行是人人皆知的。就拿求人办事来说吧,除非极亲近的亲戚朋友或者互相能关照的关系,否则如果只是“口头”求人,事前或事后均没有任何“表示”的人,恐怕少之又少。这样求人办事,不仅求人者觉得亏欠了人情,别人也会说自己“不懂人情世故”。因此,诸如“有个事帮帮忙,过两天请你吃饭”的话人们经常听到。民间求人办事需如此,到政府部门办事也得如此,否则就可能吃闭门羹。

  求人办事主要有两种情形,一是按规定该办的事,二是按法律或规章制度不该办的事。第一种情形,政府部门本应依法依规处理,群众依法依规行事。但由于“潜规则”盛行,如果没有“表示”“打点”,该办的事,政府部门的领导或经办人员往往拖着不办;第二种情形,不该办的事,关系疏通了也能办妥。比如,本版今日刊登的4封来信,反映了补办驾照、盖公章、办林木采伐许可证、承揽工程等方面存在的问题。应该办的驾照、盖章等事情,不“表示”就“卡壳”;办林木采伐证,走正常程序无法办下来,而树贩子就能办下来;找乡主管领导“意思”了,没有资质照样能承揽到工程。说到底,就是权力的非正常运用,也就是权为己用、权大于法的问题。

  虽然我国已迈入法治社会,人们的法制意识不断增强,越来越多的人都知道遇事要找法。但官本位思想在不少人的头脑中烙印太深,社会上对权力的崇拜和追逐之风强盛。有些人手中有了权,不是为人民群众服务,而是用来寻租,搞权钱交易、吃拿卡要、以权谋私,为利益集团服务,为部门服务,为个人和家族服务。在如此环境下,一些政府部门的办事人员对待既无任何来头又无任何“表示”来办事的群众很不待见,态度生硬不说,还找各种理由拖延不办,哪怕一个小小的公章,都能拖个10天半月甚至数月让你盖不上。尤其是在审批权力集中的部门以及行政许可、行政处罚、行政强制等领域,吃拿卡要的现象突出,人民群众反映强烈。如国家发改委原副主任兼能源局局长刘铁男,就曾对没有任何“表示”的企业申报的项目一拖再拖。

  我国是个人情社会,人们的社会联系广泛,上下级、亲戚朋友、老战友、老同事、老同学关系比较融洽,逢事喜欢讲个熟门熟道,但如果人情介入了法律和权力领域,就会带来问题,甚至带来严重问题。

  现在,各地都在贯彻落实中办、国办《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》,将行政权力纳入法治的轨道。政府做到依法行政,同时引导群众依法办事,我们的国家才能走上依法治国的轨道。只有人人在法律、制度的规则面前平等,托关系、讲人情的“潜规则”才会遁形。

(责任编辑:年巍)

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