“单独二孩”政策出台两年之后，“全面二孩”政策也得以确定。昨日，党的十八届五中全会决定，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。这意味着实行了36年的独生子女政策将终结，也是促进人口均衡发展的重大举措，更符合中国未来人口的趋势。
“全面放开二孩”好处多多。一是有利于减缓人口老龄化压力。据国家统计局公布的数据，2014年中国13.67亿人口中，60岁及以上的老人2.12亿人，占总人口比例为15.5%，已经处于老龄化逐步加深的阶段。二是有利于促进家庭幸福与社会和谐。自1979年开始实施“一对夫妻只生一个孩子”的政策，全国至今已有大约1.5亿个独生子女，累计死亡独生子女数量超过100万，失独家庭逐年增多。目前每年新增独生子女死亡数量大约为9.5万。应该说，放开二孩也是让孩子有个伴，享受兄弟姐妹的乐趣。三是有利于优化人口结构。据媒体报道，0—14岁少儿人口占总人口的比例连年降低。中国社科院发布的《经济蓝皮书：2015年中国经济形势分析与预测》认为，中国目前的总和生育率只有1.4，远低于更替水平2.1，已经非常接近国际上公认的1.3的“低生育陷阱”。所以，“全面放开二孩”很有必要。
在点赞“全面放开二孩”的同时，我们必须注意到，近年来，单独二孩政策遇冷，生育率逐步降低。据全国人大教科文卫委员会主任委员柳斌杰介绍，全国符合单独二孩政策的夫妻有1100万，去年有生育二孩意愿的约100万对，今年确实能生育的还不到47万对。究其原因，教育、医疗的成本上升,同时，人们的生活压力增大，再说，生活方式发生了重大变化，无论是时间、精力还是金钱，都难以承担再抚养一个孩子，导致生育意愿大大降低。其实，很多发达国家也是如此，经济越发达女性的生育意愿越低，即“经济发展是最好的避孕药”。随着未来5年我国经济的发展，城市化进程进一步加速，将来或许会有更多的女性生育意愿低迷。
为此，我们建议，要制定更多的配套措施。首先，要制定有关法律，能否重新审视生育审批制度？能否重新考虑一孩奖励政策的持续性？能否积极处理好失独家庭和再生等问题？其次，要营造一个愿意生二孩的社会氛围。首先是公共卫生资源，其次是教育，再往后是就业。帮助再生子女家庭应对风险？再次，能否满足群众新的计划生育健康需要？能否帮助再生育夫妻减轻负担？比如，上幼儿园免费等，把幼儿园纳入公立教育。能否把产假延长到6个月？让好政策惠及更多家庭。
总之，人口政策是一个牵动亿万津贴的政策。要顺利实施“全面放开二孩”政策，还需要有更多细则、有更多配套政策的支撑。我们当有更多期待。
（责任编辑：屈波）
