“禁烧秸秆”要靠市场疏导

　　据长江日报报道，自11月起，湖北省将以电价政策形式补贴秸秆电价，为期一年，总计约合2亿元。

　　用电价政策来支持秸秆发电，湖北还是国内第一家。

　　“禁烧秸秆”是一个老问题了，国家两部一委关于禁烧秸秆的通知已经发了十六年，包括北京、江西、江苏、河南、安徽、四川、云南、甘肃等几乎所有省市都下发过“禁烧秸秆”的地方禁令，但据环保部最新通报，仅10月中旬，20个省共监测到疑似秸秆焚烧火点862个，比2014年同期增加54个。

　　“禁烧秸秆”的主因，是“雾霾”近年倍受关注，而秸秆是元凶之一。数据显示，但凡秸秆焚烧季节，空气质量直线下降。今年初，各省市再次下发禁烧令，而这一次引发热议的则是一些简单粗暴的“禁烧标语”。

　　出于对好空气的向往，“禁”显然是必要的，但从形式看，确实也是简单思维的。

　　农民为何烧秸秆？烂在田里，时间太长，会误农时，有些还会影响秧苗根系。

　　过去为何没这个问题？过去农村人多，都拿去烧火了，牛多，都当饲料了。现在农村空心化，秸秆没人用了。

　　拖出去行不？请人捆运，每亩至少100元。

　　如此看来，如果你是农民，“一烧了之”几乎是惟一的选择。

　　烧，加重雾霾，形成公共困境，不烧，农民无可奈何，束手无策。

　　这种矛盾之下，最适合也最需要“市场疏导”的介入。

　　湖北也曾数年下发“禁烧令”，收效跟全国其他地区一样。

　　湖北地区曾由政府主导，介入过“腐熟剂方式”，即用腐熟剂催烂秸秆，不误农时。但是很显然，这种办法的问题在于，普通农户对此没有经济积极性，因此收效亦不理想。

　　“秸秆发电”是另一种新的介入方式。农民每吨秸秆可以卖200元，经过加工，每吨秸秆的“产品”包括600元的炭、390元的生物质气、150元的焦油和100元的醋。显然这是个赚钱的营生，从农民到产业链，都能获得利润。

　　但是，这个方式首先取决于技术。国务院在2008年就下文加强秸秆转化产业发展，但是直到近一两年，秸秆加工技术才升级到足够赢利的水平。如今在“技术完成”到“市场推广”的节点上，湖北省进行政策补贴，显然是将出口再挖大一点，将无处可去“秸秆祸水”引流至市场。

　　在公共管理上，“禁烧秸秆”是一个值得研究的范本。它常会体现于负面，比如强管强禁的思路失之简单，并收效甚微。另一种思路则理性得多：公共问题常常是源头矛盾的终端体现，而解决源头矛盾，常常需要引入经济行为，政府则需遵循市场法则，以及在合适的时候引流入渠。