把统筹城乡发展放在“三农”工作的重要位置

　　加快城乡发展一体化，是党的十八大提出的战略任务，也是落实“四个全面”战略布局的必然要求。习近平总书记强调，我们一定要抓紧工作、加大投入，努力在统筹城乡关系上取得重大突破，特别是要在破解城乡二元结构、推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置上取得重大突破，给农村发展注入新的动力，让广大农民平等参与改革发展进程、共同享受改革发展成果。这为我们指明了方向，提供了重要遵循。

　　近年来，甘肃省认真贯彻落实中央决策部署，把统筹城乡发展放在“三农”工作的重要位置，大胆探索实践，推动城乡发展一体化呈现速度加快、质量提升、成效显现的良好势头，进入工业反哺农业、城市支持农村的发展阶段。但由于欠账过多、基础薄弱，城乡发展不平衡、不协调、不可持续的矛盾依然突出，一些深层次的矛盾和瓶颈制约远没有解决。为此，必须抓住难得的机遇，通过改革的办法，加快城乡资源要素流动，提高城市对农村的带动力，增强区域发展的协同性，来推动城乡融合发展。

　　第一，按照一体化要求推进基础设施建设。城乡发展一体化，关键是补齐农村基础设施建设这个短板，把城乡基础设施互联互通起来，让公共财政的阳光普照城乡大地。一要通盘编制规划，把城市和乡村作为一个整体，一体设计、统一规划、多规合一，防止城乡脱节，防止重城市轻农村，防止搞不切实际的大拆大建，防止搞劳民伤财的形象工程。二要加快城镇基础设施向农村延伸，推动城市的路、电、气、供排水和通讯等基础设施向农村拓展，逐步实现互联互通、共建共享，同时，加快传统农村社区向现代农村社区转变，确保建一片、成一片、带动一片。三要按小康目标提升农村基础设施，先解决“没有”的问题，再跟进“达标”“提质”的问题。同时，创新机制，确保建得好、管得好、用得好。

　　第二，按照同一标准配置公共服务资源。打破城乡居民在身份上的界限，让农村居民与城市居民在政治、经济、社会等方面享有同等的地位和保障，把公共资源的投入由城市为主变为更多地向农村倾斜，把城市的教育、卫生、文化等公共资源、公共服务向农村居民开放。特别要在一些最基础的领域取得实质性突破，让大家看得见、摸得着、有获得感。一要弥补农村教育这个短板，改善农村的办学条件，城区优秀教师都应定期在农村中小学支教，缩小校际、城乡差距，让农村孩子不输在起跑线上。要抓好学前教育、职业教育这两个弱项，实现有需求的建制村幼儿园全覆盖，让农村儿童从一开始就接受良好的教育。通过减免学费、发放助学金等措施，扩大职业教育的覆盖面，让城乡青年拥有一样的就业、创业素质和能力。二要解决医疗卫生这个难题，加强乡村医疗设施建设，每个村都要建1所标准化、规范化的卫生室；抓好乡村医生的培训和素质提升，提高补助水平，稳定医生队伍，逐步实现每个村都配备1名乡村医生；建立城市医疗卫生人员到农村社区轮诊的工作机制，提高农村医疗服务水平，让广大农民群众小病不出村，在家门口就能享受到基本的医疗服务。三要织好公平的社会保障网，加快城乡社会保障制度改革，探索城乡居民养老、医疗等相衔接的机制，逐步统一社会保障的项目和标准；实现城乡低保全覆盖，应保尽保；提高新农合住院费用的报销比例，扩大重特大疾病医疗救助范围，有效解决看病难、看病贵等问题。四要满足农村居民的文化需求，加快乡村综合文化服务中心建设，提升文体的服务供给能力；发展各具特色的农村民俗文化，提升村庄的文化品位，为发展乡村文化旅游创造条件。此外，要高度关爱农村留守儿童、妇女、老人等特殊困难群体，扩大福利院、日间照料中心、托养机构等设施建设，把党和政府的关怀温暖送到他们中间，让留守儿童快乐成长、让留守妇女身心健康、让留守老人安度晚年。

　　第三，按照“一次到位”推进农村人口转移。农村人口向城市转移，不仅为城市提供充裕的产业工人，扩大城市的消费，而且能够减少农村的剩余劳动力，促进土地流转和适度规模经营，提高农业的生产率。为此，要顺应新型城镇化的发展方向，加快农村人口向城镇有序转移。一是政府要提供多样化的就业岗位，特别是通过购买服务的办法，为进城农民多提供诸如绿化、环保等公益性岗位，同时，辖区内的家政、保安等岗位尽量提供给进城农民，让他们一进城就有工作、有稳定收入。二是加快户籍制度改革，根据城市综合承载能力和发展潜力，加快户籍制度改革，降低门槛，破除不合时宜的政策障碍，让有能力、有意愿、符合条件的农民，都能顺利进城落户，成为城市居民。三是完善就业、住房、医疗等配套政策，健全城乡统一的就业、创业扶持政策和制度，实现城乡劳动者同工同酬、同城同待遇；推进农村转移人口与城镇职工平等参加养老、医疗保险，将落户农民纳入城镇住房保障体系，多渠道多方式增加廉租房、限价房的供给，解决好进城农民的住房问题，让他们过上体面、有尊严的生活。同时，加快推进农村土地确权登记颁证等综合改革，解决农民进城的后顾之忧。

　　第四，按照全产业链推进工业、服务业与农业融合发展。推进城乡发展一体化，对工业、服务业和农业都带来了机遇和发展空间。在这一过程中，既要把工业与农业对接起来，支持工业尤其是食品、医药工业参与农牧产品的精深加工，发展绿色无污染的食品、中药材、花卉等健康产业，还要把服务业与农村的原生态对接起来，大力发展农家乐、乡村民俗文化旅游等快乐产业，推进金融、保险、信息网络等服务业向农村延伸。此外，还要推动各类现代生产要素在工业、服务业和农业之间充分流动，从选种、种植、收割、仓储到加工、营销等整个产业链条，都实现标准化生产、专业化分工、规模化经营，从而不断提升农业的产业化、市场化和现代化水平。

　　总之，推动城乡发展一体化，是一个双向互动的过程，是一个互利共赢的事业，是当前和今后一个时期我国经济社会发展的大方向，是实现第一个百年奋斗目标的大战略，也是推动欠发达省份后位赶超、转型升级的突破口。我们一定要以真抓实干的作风和久久为功的劲头，科学谋划，强力推进，奋力开创城乡良性互动、融合发展的新局面！（本文来源：经济日报 作者：中共甘肃省委副书记 欧阳坚)