实现城乡一体化要做好四个区分

倪鹏飞

　　第一，要区分导致城乡分割的不同原因。首先是规律使然。城乡收入从不均到均衡、产业从排斥到融合、基础设施从分割到一体、公共服务从差异到均等，需要一个发展过程。针对由社会发展规律使然的城乡分割，要耐心逐步解决。其次是制度原因。居民基本权益的不平等和城乡要素配置的不合理等，源自于不合理的制度安排，需要通过全面深化改革加快解决。

　　第二，要区分不同时点的城乡一体化目标。在城市化前期和低收入发展阶段，主要是部分一体化，如权益平等和要素自由流动；城市化中期和中等收入阶段，主要是低层次的一体化，如实现基本公共服务均等化；城市化后期和高收入阶段，则是实现全面的、高层次的城乡一体化。

　　第三，要区分不同空间的城乡一体化目标。首先，全国的平均目标应不同于各地具体目标，发达区域的城乡一体化目标应高于全国平均，欠发达地区则相反。其次，不同内容应由不同主体来促进。居民基本权益、要素流动、基本公共服务和骨干基础设施，联动全国，应由国家统筹，实现全国城乡一体。收入均等、产业融合、环境改善以及当地化的基础设施，可由地方统筹，实现区域城乡一体。

　　第四，要区分驱动城乡一体化的不同机制。经济调节机制主要有市场调节即公平交换机制、政府调节即转移支付机制、政府和市场结合即公平补偿机制。要同时发挥并有针对性地运用三种不同机制。