加强创新力度，紧密围绕困境青少年群体的需求，开拓更广泛的服务领域，挖掘更深入的服务层面，全社会协同共进，维护困境青少年合法权益，服务困境青少年健康成长。
《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》指出，群团组织要坚持服务群众的工作生命线，群团组织要盯牢群众所急、党政所需、群团所能的领域。这一精神为共青团服务困境青少年群体更加明确了方向。
服务青少年是共青团的天职
服务困境青少年群体是共青团组织加强群众性的重要职责。习近平总书记在党的群团工作会议上指出，群众性是群团组织的根本特点。共青团作为群团组织，团结、组织、教育、引导青年是共青团的重要职能，要承担好这些职能，必须把服务青年作为工作的出发点和落脚点，尤其要重点解决青少年的实际问题，把关注、关心、关爱青少年作为工作重心。
困境青少年群体是群众的重要组成部分，也是最需要关爱帮助的群体。团组织要了解他们的所想所需，关心他们生活中的所急所难，解决他们感到困难、忧虑、操心的问题。特别要重点解决失业青年、流动青少年、留守青少年等群体的需求。这是因为我国当前的政策体系和福利制度还没有对所有青少年、对青少年的所有问题进行全覆盖，困境群体的很多个性化问题未能被全面关注。只有把困境青少年纳入到全面帮扶和服务的范围，做到“一个都不能少”，才能真正保持和加强群众性。如果共青团忽视了基层群众特别是困境群体，群众基础就会越来越薄弱，这样自然难以加强群团组织的群众性，难以凝聚、带领青少年，更难以完成巩固和扩大党执政的青年群众基础的根本职责。
服务困境青少年群体是共青团价值最大化的有效路径。共青团具有独特的组织优势和群众优势，能更广泛地接触到各类青年。对青少年进行思想政治引领是共青团工作的根本目的，共青团只有维护青少年的利益，反映青少年的意愿和心声，做他们的“主心骨”，才能使青年跟着共青团走，才能真正实现引领的职能。因此，共青团要尽可能地扩大群众基础，引领、带动更多青少年，满足青少年不同的利益需求。只有充分提升共青团的服务意识，维护好各类青少年的利益，才能增进群众对团组织的感情，才能使共青团价值最大化。如果共青团不能维护困境青少年群体的利益，青少年对共青团的信任度就会降低，共青团的凝聚力就会大打折扣，共青团特有的价值也会黯然失色。
服务困境青少年群体是增强共青团工作实效的重要突破口。共青团工作不能停留在讲大道理上，也不能单靠热火朝天的宣传与活动去影响青年。要想收到工作的实效性，还要落到实处，要切实了解青年、帮助青年，解决青年面临的实际困难。青年是否信任团组织，是否愿意跟着团组织走，很大程度上要看团组织能给他们带来什么。能给他们以实际帮助的组织更容易获得青年的心，所以共青团组织要把服务进城务工青年、社会闲散青少年、留守儿童与流动儿童等困境群体作为帮助、服务的重点。如果共青团工作不能让青少年感受到实惠，不能让困境群体真正得到帮助，共青团工作就成了走秀活动。
服务困境群体要以尊重为前提
尊重青少年成长中的曲折。青少年时期是人生非常重要的时期，这一阶段比童年期、成年期的人生矛盾更集中。面对生活和成长中的磨难与困境，他们更需要帮助与服务。尊重青少年的成长与发展规律，了解他们在不同阶段有可能遇到的根本问题，是做好服务的第一步。困境青少年是青少年的一部分，他们与普通青少年一样有梦想，他们也与普通青少年一样有困惑。因此，要做好服务，就要把尊重青少年的成长规律作为第一要务，尊重他们成长中的曲折，勇于面对他们成长中的困难。
尊重困境青少年多样化的利益诉求。尊重是了解的前提，了解是服务的前提。不同的青少年群体有不同的需求，青年工人群体、农村青年群体、大学生群体、归国留学生群体、进城务工青年、留守青少年、流动青少年、失足青少年等，均有各自不同的需求。要服务好困境青少年群体，不仅要按照普通青少年的成长规律来尊重他们，更要了解他们的独特需求。例如，留守少年儿童最大的愿望是“和爸爸妈妈在一起”，而不是有没有新书包；流动少年儿童最大的愿望是“得到城里同学的尊重”，而非能否进入好学校……困境群体多是弱势群体，常常社会地位较低，利益更容易被侵害。要做好服务，就要先贴近困境青少年，蹲下身来和他们说话，了解他们的所思所想，关心他们最现实的利益问题。
尊重困境青少年群体的主体性。有人认为“共青团工作太虚，都是嘴皮子功夫，不够实在”，要收到共青团工作实效，把共青团工作落到实处，我们需要树立“虚功实做、难事长做”的工作态度。在服务困境青少年群体方面，要为他们提供主动服务而不是被动服务。被动服务追求的是一时效果，缺乏创新，对困境青少年的新特点新规律了解、研究不够。主动服务是敢于创新的服务，是可持续性发展的服务。我们要尊重困境青少年的主体性，相信他们的自我成长自我教育能力，给他们帮助更多的应该是“授人以渔”而不单单是“授人以鱼”。
建立服务困境群体的长效机制
服务要有愿望更要有能力。这些年来，各地共青团组织对服务困境群体有很高的热情，采取了多种关爱措施，做了很多帮扶工作，困境青少年群体的成长和发展环境均有一定改善。但是，我们也不能不看到，共青团工作服务能力不足的欠缺。由于服务能力不够强，缺乏系统设计，各种政策法规的系统性和可持续性不够，服务工作往往各自为政，关爱行动碎片化。以关爱留守儿童为例，由于未能实现可持续性的财政投入、服务设施和人员保障等，致使一些留守儿童服务项目流于表面化，未能真正保护儿童的权益和满足儿童的发展需要。调研中发现，一些企业或组织在学校挂牌的“留守儿童之家”经常关着门，捐赠的电脑、电话、书籍、文体器材等物品因为没有技术支持和更新，或闲置或破损，有的学生根本不知道“留守儿童之家”是干什么的。因此，要提高关爱质量，就要提高服务能力，统筹协调关爱行动，不断提高关爱质量与实效。
服务要有行动更要有制度。要更好地推进关爱行动，还需要树立法治思维，运用法治方式来保障关爱行动的长期效果。只有建立了保障制度，才能使各种服务措施更有针对性，更有法可依，减少服务的盲目性。例如，为了陪伴农村留守儿童，一些民间组织设计了职业代理家长、托管家庭等代理监护的服务行动，这一行动在应对留守儿童问题上发挥了一定的积极作用。但是，如果缺乏相应的政策进行配套管理和监督，对代理监护人缺乏职业培训、考核和年检，则很有可能使代理监护人“好心办坏事”，无法更好地履行服务职责。因此，服务困境青少年，既要有关爱行动，还要有制度保障。
服务要有体系更要有创新。共青团服务困境群体，不仅要寻找项目，搭建平台，依托载体，还要让各种服务工作形成体系，不能零打碎敲、三天打鱼两天晒网。只有形成系统工程，全社会联动，并对各类项目、活动、工程进行社会化管理，才能全方位、无死角地帮助困境青少年成长，维护困境青少年权益。另外，在“互联网+”时代，服务工作更需要创新。在服务标准化、规范化、制度化的基础上，加强创新力度，紧密围绕困境青少年群体的需求，开拓更广泛的服务领域，挖掘更深入的服务层面，全社会协同共进，维护困境青少年合法权益，服务困境青少年健康成长。（中国青少年研究中心少年儿童研究所所长、研究员）
（责任编辑：武晓娟）
