聘任制公务员改革需全面考察成本效益

　　目前，国内有多个省份先后试行了公务员聘任制。与之同时，诸如“招人难”“跳槽热”“零淘汰”等问题也日益成为社会关注的热点。贵州选择贵阳、遵义等地试点，面向全国公开招聘8名聘任制公务员，招聘重点是紧缺、高端特殊专业技术人才，此次针对7个不同职位命制了不同试题，在面试中引入量化考查方式进行测评。贵州建立了人才引进“绿色通道”，在配偶安置、子女入学、医疗保障等方面为聘任公务员提供了周到细致的服务保障。而在深圳，推进公务员聘任制改革，旨在激活公务员队伍活力，促进公务员整体素质提升。（7月7日《人民日报》）

　　贵州和深圳启动试行公务员聘任制改革，目的各有侧重。贵州希望借此招录紧缺、高端的专业人才，而深圳则是增强公务员队伍内部的竞争，促进合理流动。

　　应该说，两地不同的改革侧重，都具有较强的针对性。在深圳，企业、行业、民间独立智库相对发达，各行业各类专家人才齐备，政府可以通过购买服务等多种方式，获得智库和人才等智力资源支持。贵州等中西部省份却不具备深圳等东部沿海大城市的人才、智库聚集优势，通过引进聘任制公务员的方式，来解决专门人才稀缺的问题，值得尝试。

　　另一方面，深圳这样的沿海大城市，公共管理和服务的规模体量较大，相应配备了较多的公职人员和机关雇员。特别是在深圳的街道一级，人员配置甚至远超内地许多区县的规模，管理、考核、监督难度较大，一些基层单位执法、服务效率低下，这也是广东省委副书记马兴瑞到任深圳市委书记一职后，专门提出并反复强调“马上就办”工作作风的原因。借助公务员聘任制改革，建立完善绩效考核，才可能从根本上解决公务员管理、考核、监督问题。

　　但从《人民日报》报道所介绍的情况来看，贵州等地方运作的公务员聘任制改革，尽管以专门人才引进为目标，却仍然主要沿用了现有的公务员招录考试方式，先是举办笔试，然后面试，最后进行体检及背景考察，仅仅“嫁接”了专门人才的保障待遇。

　　尽管贵州聘任制公务员招聘同样有较多人报考，但依照传统方式招录产生的选录对象，究竟能否满足用人单位需求，满足聘任制公务员改革的试点目的，还是个未知数。

　　贵州聘任制公务员招聘，希望引进的稀缺、高端专业技术人才，在就业市场上拥有很强竞争力，并不愁在北上广深一线城市找到高薪工作。要吸引这样的人才到内地省份工作，接受一份并非终身保障的聘任制公务员工作，需要招聘方体现出更多诚意，展现出更强的竞争意识（与其他用人单位展开竞争）。针对不同的招聘对象，招聘方还需要根据具体情况，开出差异化的薪酬方案，而不是先入为主设定一个不变的薪酬标准，要求稀缺人才适应。

　　此外，聘任制公务员招聘，也应参照大中型国企、外企、民企招录稀缺专门人才的方式，减少招录环节，并聘请高端人才猎头机构对报考者开展评估。

　　深圳的聘任制公务员，已多达数千人，到期续聘率极高，仅有几十人到期解职，坊间热议聘任制公务员“瓷饭碗”再度变成了“铁饭碗”。这也反映出聘任制公务员改革的一项突出尴尬，即绩效考核的设定不够精细，未能严格按照聘任制公务员的履职效益和成本开展考核。笔者认为，聘任制公务员的岗位职责、应产生的履职效益、相关的聘用成本及任职期间所可能产生的行政成本，都需要逐步完善，聘任制公务员的考核应当在这些数据基础上，由所属地方的公务员局和用人部门完成初核，并交由地方人大常委会复核批准，面向社会公开。

　　聘任制公务员履职期间所产生的行政成本，既包括履职期间就会表现出的直接行政成本，还有一些履职决定和行为所可能带来的、会在其离职后反映出的长期行政成本，比如履职过错导致的行政效益损失，等等。从目前各地试点的情况来看，很少有地方注意到后一方面成本（风险），没有在聘任合同中对此进行进一步的明确表述，这也是聘任制公务员改革下一步需要给予完善的重要内容。