“降网费提网速”莫干涉企业经营自由（图）

　　前天，李克强总理在一季度经济形势座谈会上敦促提网速降网费。昨晚，工信部表示，工信部一直与相关部委共同深入落实“宽带中国战略”，推动企业加大网络投资、降低手机流量资费，已立即布置相关企业研究落实，使老百姓上网速度更快，价格更优惠。（新京报4月16日）

　　总理头天针对国内电信企业“网费高、网速慢”的现实，做出抓紧研究电信企业“提速降费”的指示，工信部第二天就表示“已立即布置相关企业研究落实”，反映速度之快值得肯定。但问题是，作为行业主管部门的工信部等真的有权力直接安排“已立即布置相关企业研究落实”吗？答案无疑是否定的。

　　众所周知，不管是国有电信企业，还是其它类型的电信企业，从本质上讲都属于市场经济条件下的自由经营主体，它们如何经营、如何制定自己服务产品（项目）的价格等，都属于自主的权利范围，包括工信部、发改委等业务、价格等主管部门都无权对此随意进行干涉，即便是所谓的“布置相关企业研究落实”，也是不合适的，因为这难免有干涉电信企业自主经营之嫌。

　　况且，按照简政放权改革的要求，去年初国务院印发《关于取消和下放一批行政审批项目的决定》，就已经取消了电信业务资费标准审批。也就是说，目前包括上网费在内的所用服务项目价格，国内所有电信企业都享有完全自主权。如果为了降网费，主管部门等就简单对电信企业进行干涉，或直接要求电信企业降网费，则无疑有开电信价格放开以及简政放权改革倒车之嫌，也是得不偿失的。

　　再说，即便这样取得了一时的效果，也不可能长久效果。

　　那么，工信部、发改委等如何布置落实电信企业“降网费提网速”呢？不直接干预国内电信企业降网费提网速，可以通过改变国内电信企业的经营竞争环境，一样可以间接达到降网费提网速目的。

　　长远看。国内电信企业之所以长期以来“网费高速度低”，关键原因在于目前国内电信企业虽然名义上实现了竞争，但在“南电信北网通”等大格局布局下，实际上竞争很不充分，甚至说很大程度上还处于事实上的垄断经营状况。因此，要想有效实现电信企业“降网费提网速”，就要在打破国内电信企业垄断上下功夫，进一步扩大电信竞争。

　　现实看，我国宽带网络建设还相对比较落后，比如4G网络建设才刚刚起步等。如此，国内电信企业即便有心提网速，但限于自身财力等限制也无法很好实现。因此，作为相关主管部门的工信部、发改委、财政部等就要在4G网络建设的人力、物力、财力、政策等方面给予必要及时足够的支持，让国内电信部门有条件有财力提高网速。

　　就短期来看，2012年国家发改委发起的对中国电信和中国联通（网通）进行反垄断调查，中国电信、中国联通（网通）等当时在提交国家发改委“终止反垄断调查”相关申请时，作为终止调查的一个条件，十分明确的做出了“五年内公众用户上网单位带宽费价格下降３５％左右，并立即着手实施”的承诺。现在发改委完全可以依据《反垄断法》的规定，督促中国电信、中国联通立即不折不扣履行相关承诺。这样，既实现了立即降网费的目的，又不违法干涉电信企业的经营自由，还执了法维护了《反垄断法》的威严，破解长期以来人们关于反电信垄断，但反而无果的尴尬，一举多得。