去向不明的公共资金亟须追根溯源

2015年04月09日 07:07   来源:燕赵晚报   银玉芝

  钱多到一年6万亿元、累计约30万亿元的公共资金去哪儿了说不清楚。记者近日根据新华社新闻及有关部门资料追踪分析,发现我国土地出让金、高速公路收费、彩票资金等十大公共资金去向不明。近年来,这个问题越来越受到公众关注,也受到两会代表委员的高度关注。在一片又一片的质疑声中,尽管相关部门也做了回应,但依然是一个巨大的问号。(4月8日《证券日报》)

  公共资金收支都应做到公开透明,这是基本常识。但在推进预算公开这么多年后,即便是一般预算收入,公开程度依旧有限,更不要说那些没有纳入预算管理的公共资金。譬如部分土地出让收入、科技支出、彩票公益金、停车收费、涉农补贴等是纳入了预算管理,但从整体上看确实去向不明。

  分别来看,土地出让金、机票里的几十块钱、住宅维修资金、科技支出、高速公路收费、彩票资金、公交卡押金、水电油价附加费、停车费、涉农补贴这十类,各有各的情况。部分纳入预算管理,但对其预算约束不强;还有的表面上和政府部门无关,譬如公交卡押金,被发卡企业拿走;还有的,如收费公路,所收的过路费,似乎只对公司股东负责,和公众无关。但无论哪一种情况,相关部门或者企事业单位能够获得这些资金,归根结底是因为特殊授权。

  特殊授权获得特殊的收益,就应该受到严格的规范和管理。比如,当下对土地出让金的监管在加强,但在不少地方,土地出让金收入,依旧是预算外资金,没有真正纳入财政预算,收入和支出都极不规范;更多的地方政府则用土地出让金直接支付征地成本及各种税费,甚至用于行政开支和腐败消费,收支漏洞很大。

  因此,应将土地出让金全面纳入预算管理,每一块土地整理的成本也纳入预算管理,形成收支两条线,避免土地出让金一开始就被各种说不清道不明的费用分割殆尽。而全面纳入预算管理的土地出让金在使用上,自然应该严格遵守相关规定,让每一分都像税收一样,受到越来越严的预算管理和审计。显然,要实现这样的结果,对我们财税、预算、审计制度的进一步改革提出了要求。

  同样,对于那些投资修路然后获得收费特权的企业,不管是当地政府关联公司,还是以PPP模式的合作企业,其收费年限、单价,从一开始就应该在阳光下精算,平衡好公共利益和投资人利益,而不能成为暗箱交易。类似种种,其他各类公共资金收支管理的公开透明背后,都需要一套制度改革去实现。,部分公共资金去向不明的背后,正是因为我们对特殊授权收入的管理体制还存在很多疏漏,财税、预算改革推进还不够所致。方向并不难判断,难的是改革的决心。

(责任编辑:武晓娟)

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