改制企业二次转让当提取社保基金

　　据媒体报道，财政部部长楼继伟日前在“中国发展高层论坛2015”上演讲时表示，不能把社保缺口完全留给公共财政，实际上是留给其他纳税人，否则不仅不公平，也带来公共财政不可持续和国家治理的危机。只有通过划拨国资充实社保，才有条件降低社保缴纳费率。

　　让公共财政承担社保基金缺口，尽管符合国际惯例，也是公共财政应当承担的责任，但在目前的情况下，完全把责任推给财政，也难达到目的。否则，确实会带来财政风险和国家治理危机。

　　那么，用国资划拨的方式充实社保基金，是否就一定能够弥补缺口，并为降低社保缴费率留下空间呢？弥补缺口的作用是显而易见，也是最有效的一种弥补手段。至于能否为降低社保费率留下空间，就很难说了。至少，目前的可能性不大。但是，不管能够弥补多少、也不管能否留下降低社保费率的空间，用国资划拨的方式增加社保基金的来源都是完全应该的，也是有条件的。

　　众所周知，我国的社会保险制度是从1997年才开始逐步建立的，在此之前企业和职工并没有养老保险缴费。实行社会保险制度以后，过去没有缴纳过社会保险费的职工，只要进入社会保险笼子，也就把过去没缴费的时段全部算作缴费了那么，缺口自然也就形成了。由于有关方面在这方面的管理思维一直比较单一，既没有通过政策的优化与完善扩大参保范围，也没有有效地提高养老保险基金的管理水平，更没有拓宽养老保险基金的征收渠道，自然也就会使养老保险基金的缺口越来越大，风险也越来越大。最终，也就把缩小缺口的出路转入到提高收费标准上。这种操作的结果，使参保的覆盖范围不仅难以扩大，反而有可能缩小，从而加剧了社保费的收支矛盾。

　　在这样的情况下拓宽养老保险征收渠道，鼓励居民参保就成了最主要的目标。要想居民更多地参保，自然只有降低费率。但在缺口日益加大的情况下，降低费率意味着缺口更大。所以，首先需要做的就是扩大缴费渠道，增加收入来源。国资划拨当仁不让地就成为了最为主要的方面，也是完全说得过去的方面。

　　关键在于，如果把1997年前的负担全部转嫁到目前的国企身上上，也是承受不了的，而且很不公平。原因就在于，80%以上的国企已经改制，且很多都是在国企改革“大跃进”时享受了太多的优惠政策以后改制成功的。那么，对这些改制企业是否了怪胎象国企一样征收和提取社保基金呢？尤其是那些享受了很多优惠政策的改制企业，是否可以在二次改制、股权转让、土地上市等过程中，加收一道社保基金，以体现公平。因为，太多的改制企业通过二次转让、土地上市等获利巨大收益，而职工并没有享受到这部分收益，给这部分收益征收社保基金，完全符合实际情况。

　　所以，建议有关方面能够对这一问题进行研究，是否可以通过立法的方式，对改制企业的二次转让、股权转让、土地上市等征收社保基金，以弥补社会保基金缺口，也更好地体现社会公平。