社保基金虽无近忧但要有远虑

     李长安对外经济贸易大学公共管理学院教授、经济学博士

　　人社部最新发布的《2015年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》显示，2015年全年五项社会保险(含城乡居民基本养老保险)基金收入合计46012亿元，支出合计38988亿元，收入大于支出7024亿元。截至2015年末，我国的基本养老保险基金累计结存39937亿元。从这个数据来看，总体而言，坊间流行的“养老金亏空”现象其实并不存在。不过，社保基金虽然没有“近忧”，但却必须要有“远虑”。

　　当前我国的老龄化程度正日益加深。据统计，目前我国60岁以上老年人口已经超过了2亿，占总人口比重超过了的15%。而根据联合国定义，当一个国家或地区60岁及以上人口占总人口的比重超过10%，或65岁及以上人口占总人口的比重超过7%时，通常认为这个国家进入老龄化。我国的老龄化有两个重要特点，一是未富先老，作为一个发展中的人口大国，正当迈入世界中等收入国家行列的时候，就出现了越来越严重的老龄化现象，而目前绝大多数出现老龄化的国家都是发达国家。二是老龄化速度非常快。比如中国65岁以上人口占总人口比重1982年为4.9%，1990年为5.6%，2000年为7.1%，2010年为8.9%，2014年为10.1%。从这组数据中可以看出，中国的老龄化正呈加速度上升状态。

　　与迅速加深的老龄化相比，我国现行的社会保障体制建立时间短，而且存在着不少体制机制上的问题。由于在上世纪九十年代末期从企业保障、单位保障向社会保障转变的过程中，为了保证体制的顺利过渡，采取的是“老人老办法、新人新办法”的做法，不少老职工在退休的时候并未缴纳过养老保险金，还有很多人没有缴纳足够的养老金。换句话说，这些老人退休后所使用的养老金，实际上很大程度上依靠的是仍在工作的职工缴纳的养老金。这也就是当前许多职工个人账户无法做实的一个根源。

　　社保基金总量上的“盈余”并不代表着结构上的合理。虽然我国的社保基金从总体上来看是收入大于支出，而且每年的结余额似乎也不小，但如果从各地的情况来看，则呈现出明显的苦乐不均。以2014年为例，我国城镇职工养老金出现赤字的省份有2个，分别是宁夏、黑龙江，赤字额分别为-1.08亿元、-106.149亿元。此外，尽管当年29省份当期养老金还有结余，但有7省份都在赤字边缘徘徊。包括广西、海南、青海、吉林、辽宁、河北、西藏等省份的当期结余都不到10亿元。近两年随着经济增速的持续下行，绝大多数省份的养老金增速都出现了下降，一些地区的降幅甚至达到-60%以上。

　　值得注意的是，如果扣除政府的财政补贴，那么社保基金的账面盈余就会大大缩水。按照《公报》披露的数据，2015全年基本养老保险基金收入32195亿元，其中征缴收入23717亿元，全年基本养老保险基金支出27929亿元，养老保险收大于支8478亿元。不过，2015年各级财政补贴基本养老保险基金4716亿元。扣除财政补贴的话，养老金的盈余就只有3762亿元。

　　不仅如此，我国的社会保障还面临着覆盖面不高、保障水平较低等问题，甚至还面临着大量退保、断保的冲击，极大地影响了社会保障稳定的基石。在覆盖面上，流动人口是社会保障的一大弱势群体，五项社保的覆盖率平均只有20%左右。流动人口的断保退保现象也十分严重，人社部门在2013年年底发表过一个官方数字：全年累计3800万人中断缴纳养老保险，而且断缴人数还在连年增加。

　　由此可见，我国的社会保障基础还不是很牢固，社保基金面临的各种风险依然很大。这就需要我们未雨绸缪，通过加大改革力度尽快夯实社保基金的基础。一方面，进一步拓展社保基金的来源渠道，包括加快转持国有股充实社保基金的步伐、不断扩大征缴面、扩大投资渠道增加投资性收益等等；另一方面尽快提高统筹的层次，实现全国范围内的统筹，同时强化各级政府的财政保障能力，提高地方政府对保障社会保障基金安全重要性的认识。当然，从我国依然是发展中国家的基本国情出发，依据经济社会发展实际状况，合理适当地保持社会保障水平的同步协调发展，也是保证我国社会保障可持续发展必须坚持的基本原则。????