县以下机关公务员将设置5个职级，如果一名正科级别的乡镇公务员连续15年未得到提拔，可享受副处级干部待遇。记者获悉，《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》已经正式下发，将正式实施。（2月2日《南方都市报》）
基层公务员不提升职务也能通过晋升级别提高工资待遇，享受级别待遇，这对公务员群体而言，肯定是一种福音。通俗地说，“不当官也能享官员待遇”，这给基层公务员一个很大的希望，这辈子当不了官，但提高待遇还是有希望，从调动积极性的角度来看，无疑是值得肯定的。
细看《意见》，恐怕会让所有基层公务员们的心凉了一大截。笔者认为，《意见》规定的时间苛刻，办事员任满8年未提拔，可享受科员待遇；科员任满12年未提拔，可享受副科待遇；副乡科级、副主任科员满15年未提拔，可享受正科级待遇，正科级干部15年未提拔，可享受副处级待遇，副县处级干部15年未提拔，可享受正处级待遇。关键是刨除上述时间问题，基层公务员提拔副科的机会机遇都不能成为现实，《意见》所规定的15年享受副处待遇那也是画饼充饥。笔者看来，如此太长的晋升时间，不仅难以打破官本位思想的壁垒，恐怕还会导致官僚主义和官本位思想的进一步发展壮大。
《意见》的初衷和出发点肯定是好的，但必须有配套的相关制度保障，试想，有的公务员真晋升到正科，又在一个好的岗位，即使按规定提拔不了，熬到年头就能享受处级待遇，岂不是美事一桩？长期循环，会不会养出一批平庸无能之辈、懒政之人？笔者看来，这至少要解决这么几个问题：其一，优秀公务员评定由谁评定，谁监督；其二，职级晋升，是工作业绩说话还是让年限说了算；其三，职级晋升能否保证公平公正，能否在透明的情形下操作；其四，按年限，是否带来更多的在岗不谋主业，存在等年限，混日子现象。
长期以来，我国的公务员管理采取的是“大一统”模式，考试一张卷、考核一根尺、升迁一把梯……由于受到机构规格和职数限制，基层公务员晋升空间狭小。新出台的《意见》，开辟出另一条通道，让基层公务员看到了希望。解决了基层公务员职务晋升空间小、待遇得不到提高、乡镇留不住人才的现状，解决了近年来基层公务员队伍人员不稳定，优秀人才流失严重的问题。但需要进行更多探索。除了要开辟多元化的晋升通道,更要以此为契机,真正推动建立能升有退的公务员职业考核体系,让公务员职业进一步告别“官”性,回归正常的职业属性。
职级与职务并行的根本目的是破除官本位。我国要推行的县以下机关公务员职务与职级并行，正科15年享副处待遇是福音但不应是改革最终目标。《意见》下发了，政策到位了，薪酬提升空间加大了，能否取得预期效果，期盼具体的上层政策、细化的改革方案和与之配套的实施细则。
（责任编辑：武晓娟）
