“单独二孩”政策是我国计划生育政策的一次重大调整，由于政策并未设定统一的时间表，各省份落实“单独二孩”政策的时间有先有后。从家庭实际来看，“单独二孩”的申报过程应是循序渐进的，政策落地还会受到人们生育观念、家庭经济实力等多方面水平的影响，其对生育水平的真正影响需要更长时间的观察才能得到
国家卫生计生委新闻发言人近日表示，截至2014年底有近100万对“单独”夫妇提出再生育申请，符合预期。这一说法遭到了一些媒体和个人的质疑，他们以此前有关负责人预测每年增加不超过200万人为由，认为相关表态不利于国家作出正确决策。
“单独二孩”政策是我国计划生育政策的一次重大调整，目前所有省份都已落实这一政策，但由于政策并未设定统一的时间表，各省份落实“单独二孩”政策的时间有先有后。从有关数据来看，“单独”夫妇主要分布在城镇地区、集中在较年轻的年龄段，他们的生育行为更趋理性，政策预期比较稳定。而且，按照“单独二孩”政策的规定，再生育的申报和审批工作只需在分娩之前完成就可以，无需在怀孕之前完成。这都说明会有一些打算生二孩的夫妇还没有提交申请，也表明“单独二孩”的申报过程是循序渐进的，申报数量还会逐渐增长。
纵观申报数据可以发现，大多数省份在“单独二孩”政策刚刚落地时都经历了一个申报“小高峰”，持续一两个月之后，便逐渐趋于平稳。国家卫生计生委公布的数据显示，截至2014年11月底，全国申请再生育的“单独”夫妇就已达98万对。尽管申报数并不等同于一年后实际出生人数，但它大体上会与一年后出生数量相当，是未来生育水平的重要预估指标。“单独二孩”政策在全国的平均落地时间是2014年的3月底，到当年11月底已启动实施时间约8个月（一年时间的三分之二），如果按照目前的申报速度（每月增8万至10万对）发展下去（再有4个月预计可以增加32万至40万对），到2015年3月底，政策平均落地一周年时，全国“单独”夫妇再生育的申报总量保守估计也会达到120万对以上，甚至会达到140万对。
在“单独二孩”政策实施前，相关摸底调查和数据演算结果都显示，“单独二孩”政策能够覆盖的目标人群数量（即“单独”且已育一孩家庭中的育龄妇女数量或者说是夫妇数量）大概在1100万（对）左右。同时，全国6.4万户抽样调查结果显示，“单独”且已育一孩的家庭期望生育二孩的比例约为60%。按此计算，“单独二孩”新增出生人口的总量约为660万人。而二孩生育的时间分布通常是要4到5年，如果平均分到4或5年，则每年大约新增出生人口130万人（660万/5年）至160万人（660万/4年）。这一数据与政策平均落地一周年的120万至140万对相差不大。所以说，“单独二孩”政策的开局是基本符合预期的。
特别值得一提的是，几个容易产生误读的地方需要加以厘清：其一，把1100万的目标人群数量直接等同于新增出生人口总量，这种做法忽视了二孩生育的意愿或比例；其二，把某一年的“单独”夫妇申报规模与1100万相比较，然后提出“遇冷”或“远低预期”，这种做法既没有考虑二孩生育的意愿，也没有考虑二孩生育是在几年内才完成的规律，其结论自然没有说服力；其三，把截至2014年11月的“单独”夫妇申报规模（8个月申报量）与先前预计的每年增加不超过200万人对比，这种做法忽视了多数省份3月之后才启动实施“单独二孩”政策，至今还未满一年，两者不具可比性。
事实上，“单独二孩”政策的落地会受到人们生育观念、家庭经济实力等多方面水平的影响，其对生育水平的真正影响需要更长时间的观察才能得到。但从目前的情况看，“单独二孩”申报在总体上和全国层面上符合预期，未出现明显“遇冷”的迹象。
（本文来源：经济日报 作者：中国人口学会副会长、中国人民大学教授 翟振武）
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