税收征管法修订应以“依法治税”为主线

　　据媒体报道，国务院法制办日前公布了《中华人民共和国税收征收管理法修订草案(征求意见稿)》。

　　据悉，为减轻纳税人负担，征求意见稿增加了税收利息中止加收、不予加收的规定。对主动纠正税收违法行为或者配合税务机关查处税收违法行为的，减免税收利息。同时，降低对纳税人的处罚标准，减小行政处罚裁量权，将多数涉及罚款的条款由“百分之五十以上五倍以下”改为“百分之五十以上三倍以下”，并视情节从轻、减轻或者免予处罚。

　　应当说，无论是减轻税负还是降低处罚标准，都是税收征管法修订体现出来的善意，也将使修订后的税收征管法更加具有人情味。问题在于，修订税收征管法，目的并不是为了解决几个具体问题，而是为了让税收征管法更加适应市场化、法制化要求，能够真正体现依法治税、依法征管的特点。就象对违法行为进行处罚一样，罚款三倍还是五倍并不重要，重要的是到底应当罚几倍，处罚的依据是否充分，有没有做到公平公正。

　　事实也是如此，这些年来，在税收征管工作取得重大突破，每年征缴的税收都保持较快速度增长的同时，税收征管中的矛盾和问题也在不断增多、不断激化，特别是税务部门与纳税人之间的矛盾日益加剧，一些地方甚至发生了严重的恶性事件。一个很重要的原因，就是税收征管工作更多的是依令征收，而不是依法征收，导致税收征管中的不规范行为时有发生。

　　以年底的突击征税为例，按理，不管是年初还是年底以及年中，税收征管都应当以纳税人能够提供的税源为依据，应收尽收，依法征收。可是，在现实生活中，税收征管并非如此，更多情况下，一到年底，突击征税、加速征税的现象就越来越严重了，很多地方为了完成年初确定的任务或超额完成任务，都大肆给纳税人施加缴税压力，否则，就挖出三尺，搞得纳税人无所适从，只能贷款缴税、交过头税、卯粮寅缴，严重影响纳税人的生产生活。如果哪个纳税人敢不按税务部门的要求去做，就会在以后的税收征管中，经常受到税务部门的检查、稽查中，受尽折磨。

　　我们说，由于种种因素的影响，纳税人在纳税问题上，确实存在着许多不足，没有真正做到依法纳税。因此，税务部门应当通过一定的手段，将纳税人没有按照缴纳的税收收缴上来。必要时，处以一定罚款。但是，这并不意味着税收征管可以有无限的自由裁量权，可以想怎么让纳税人纳税就怎么让纳税人纳税，而完全置税收征管法律于不顾。特别是收过头税和卯粮寅缴的问题，既然纳税人晚缴或不缴税需要受到处罚，为什么税务部门收过头税和卯粮寅缴就不要受到处罚呢？显然是不公平的。

　　也正因为如此，税收征管法在修订过程中，就不能仅仅满足于取消或调整几个具体行为，而应当充分体现依法治税的特点，把依法治税作为税收征管法修订的主线，所有条款，都必须服务和满足于依法治税的需要，服务和满足于提高纳税人的纳税意识、增强税务部门的依法治税意识而展开。一旦依法纳税、依法治税的意识增强了，那么，是否罚息、罚款高低也就不是主要矛盾了。所以这些方面的做法会成为纳税人反应的焦点，就在于征管部门没有能够依法办理，而纳税人也有许多不该发生的行为。

　　税收征管法要做的，就是如何让纳税人增强自觉纳税意识，让征管部门能够依法治税。那么，条款的修订，也必须围绕这样的主线而展开，而不是缝缝补补，作一些原则性不强的修改。譬如引进预约裁定制度，就是避免税务部门与纳税人之间发生矛盾、增强纳税人纳税意识的一个很重要的手段。而如何在税收征管法中，增加对税务部门行为的约束，让税务部门不围着地方政府转，而是围着法律转，也是十分重要的方面。否则，税务部门的自由裁量权越大，不规范行为越多，对纳税人自觉纳税意识的增强是有极为不利的影响的。良好的税收征管环境，需要税务部门和纳税人共同营造，而不是纳税人一方。征税机关和纳税人之间，必须建立平等、公正的关系，而不是猫与耗子的关系，税务部门没有凌驾于纳税人之上的权利。这方面，税收征管法也应当予以明确，以改善税务部门与纳税人之间的关系。

　　总之，税收征管法的修订，必须以依法治税、依法纳税为主线，一切围绕改善税收征管环境，营造良好的税收征管氛围为目的，使征纳双方都能在法律的框架下履行责任、承担义务。