按指标征税受伤的是市场公平

　　近日，在北京举行的税收征管法修订专家研讨会上，原全国人大预算工作委员会主任俞光远的一句话，让与会人员颇为尴尬。俞光远说，实际税收征管过程中，我们往往是依照上级下达的指令性、指标性任务来征税，而不是按照税法规定的范围和税率来依法征税。

　　按行政指令征税，意味着税收征管法在实践中被架空———这个最根本的问题，秒杀了其他任何程序性、技术性问题的讨论。如果一直这样按指标征税，而不是依法征税，所谓“税收征管”就会变成一纸空文。值得重视的是，这种按指标征税对市场公平的伤害极大。

　　众所周知，市场经济是法治经济。法治，意味着公平，即所有的市场主体都在法律底线上行事，公平竞争，没有谁可以享有法外特权。依法纳税，也就意味着税负公平。这种税负公平，可以从两个层面理解。一是在不同的行业之间，应该有均衡的税负结构，以形成均衡的经济结构。我国之所以推行营业税改增值税，不仅仅有降低企业税负，也有通过公平税负来调整经济结构之义。二是在相同税率的不同企业之间，应一视同仁，不能有的税负过重，有的税负过轻，否则就是不公平的竞争。

　　本来，依法征税，该征多少就征多少；依法纳税，该纳多少就纳多少。而按指标征税，却是上级下达多少指标任务，执行部门就征收多少税款。这导致了两种情况，一是如果经济形势好，税源丰富，指标容易实现时，税收征管就较宽松；二是经济形势不好，税源吃紧，任务加重时，税收征管就过于严厉，甚至不惜掘地三尺、竭泽而渔。不论哪一种情况，都是对市场公平的伤害。税收轻松，该收的税不收，对企业未必是好事，因为这在某种程度上，相当于纵容某些企业的偷税漏税行为，依法纳税的当然就吃亏；税收严厉，不该收的也收，向什么样的企业收就成了问题。

　　可以想见，柿子的命运，总是软的、肥的容易被捏。捏软的，意味着民营企业和各位中小企业往往首当其冲，中小企业税负沉重正源于此。拣肥的捏，则意味着那些发展良好的企业，很容易被掐尖，好景不长，这就形成了市场中的逆淘汰机制。显然，这与优胜劣汰的市场法则背道而驰。

　　市场经济需要公平的竞争环境，也需要稳定的预期。按法定税率依法征税，就是给每个企业稳定的预期。而按指标征税，破坏了这种稳定预期，让企业无所适从。

（责任编辑：周姗姗）