政民互动：同德围“突围”的范本意义

　　公共工程牵涉群体多、矛盾盘根错节、各方利益互相拉锯，让不少本该造福于民的工程遭到搁置。在这个意义上，“同德围模式”具有范本意义，其核心便是良性的政民互动。

　　12月28日，广州同德围南北高架正式开通。凌空架起的高架桥，是同德围开始“巨变”的节点。这个仅有3.59平方公里、却塞进30万人口的地方，自此告别只靠“华山一条路”的困境。高架正式启用后，可以分流同德围南北方向现有车流量的55%以上，大大纾解当前拥挤的交通现状。（12月28日《广州日报》）

　　上世纪90年代，同德围作为老城区搬迁户及解困户的安置地，人口剧增，而当时只有一条西增路贯穿南北。交通难、就医难、上学难、如厕难……一系列老大难问题令同德围居民苦不堪言。2012年，同德围被作为广州城市综合治理的一道突破口，正式拉开了整治大幕，首批“9+1”工程也吹响号角。仅仅两年时间，在百姓反映强烈的交通问题上，高架横空出世，解决了民众的燃眉之急，且在外观设计、成本控制、路灯管理、隔音配套等方面均交出了漂亮的成绩。

　　城市综合整治是当前不少公共管理者面对的棘手问题。而公共工程牵涉群体多、矛盾盘根错节、各方利益互相拉锯，让不少本该造福于民的工程遭到搁置。在这个意义上，“同德围模式”具有范本意义，其核心便是良性的政民互动。解剖这一范本，可以给我们带来多重启示：

　　首先，从民心所向是政民互动的源动力。民心工程才是重点工程。在财政资源有限的情况下，“把钱用在刀刃上”，急民众所急，知晓并干好民心所向之事，才能为政民互动提供动力。据报道，从1996年开始，先后有7家中型以上的超市、3家大型家电进驻同德围，可是之后其中6家相继撤出，人流少、购买力低和交通不便是三大因素。俗语说，要致富先修路。路修好了，经济、民生才有向好的可能，从这个意义上说，高架建成意义不凡。有了坚实的民意基础，也就成功了一半。

　　其次，民意兑现是政民互动的成绩单。问政于民要有行动，见效果。虽说问政于民已成共识，但不少政民互动流于形式，到社区逛一圈，美其名曰“走基层”；开个听证会，民众上座者寥寥；搞个调查问卷，样本少得可怜……如此政民互动只有口号没有行动，自然嘘声一片。“同德围模式”中，高架桥的修成来自一位七旬老设计师的“口头建议”。当同德围“咨监委”征求意见时，老设计师的高架桥想法引起相关部门注意，随后，城建人员实地调研、求教老者，才最终定下方案。高手在民间，问政于民关键不在搞了多少场活动，而在民众有价值的想法如何应用于现实，造福更多人。

　　最后，倾听最广大民众的心声是政民互动的必需品。同德围南北高架桥自确定方案以来，大的方案调整有10多次，加上局部方案调整共有30多次；大的协调会有40多次，加上其他各类型的协调将近100次。广纳民意贯穿工程始终，才能让工程始终处于民意所向的道路上。而需要注意的是，民心工程也要征集并倾听最广大民众的心声。高架工程在进行到一半时就曾遭到部分民众抗议，原来，这部分居民原本是渔民，后上岸定居于此，并非当地村民，而此前政府协商的对象都是当地“村民”，在相关部门进行10余次协商后，停工两个月的工程得以重启。民众利益群体繁杂，问政于民难免有漏，“漏则勿惮改”，政民互动需要且行且倾听。