广州市政府官网公布了《关于进一步加强来穗人员居住登记工作的通告》(以下简称《通告》)。《通告》称，非本市来穗人员应当自到达居住地之日起3个工作日内，持本人居民身份证或其他有效身份证明，向所在街道(镇)或者社区(村)来穗人员服务管理机构申报居住登记或者居住变更登记等一系列对来穗人员信息登记的规定。官网回应，最迟下周出细则。（人民网10月24日）
广州省是我国的经济强省，也是人口大省。人口的高效管理对于发展社会经济，优化公共服务，维护社会稳定具有重要现实意义。该《通告》一经公布，便引来公众一片争议，有的人拍手称赞，有的拍手砸砖。笔者认为，对于这一决策我们应该理性分析，客观看待，再下定论。
决策的正确性离不开必要性和可行性两个要素。从必要性角度来讲。当前，广州外来流动人口较多，人口管理压力大，社会不稳定因素长期存在，而通过准确掌握外来人口基本情况，有助于更加科学制定基本公共服务政策，加强对外来人口的服务管理工作。此外，这也是首次对城市流动人口动态管理的尝试，为其他城市规范流动人口管理秩序，完善社会公共服务，维护社会的安定有序具有一定借鉴意义。因此，对流动人口的动态实时管理是十分有必要的。
从可行性的角度来分析。第一，广州外来人口多、流动性大，因此存在工作量多，管理难度大等问题；第二，该《通告》的法律效力尚未可知，是否登记在于个人自觉，具有十分强的主观性；第三，房东、用人单位、房屋中介、外来人口都具有报备申报义务，登记主体模糊，权责不明晰，容易因推诿或者信息沟通不通畅而使政策落实不到位；第四，由于外来人口到广州原因多样，而旅游、出差、治病、开会不需登记，则很容易出现为免麻烦，而编理由钻漏洞的现象。第五，该《通告》规定是外来人口应在３个工作日内登记，这又牵涉到外来人口到广州的工作时间安排是否会被影响，公共部门办事效率能否经受住考验的双重问题，工作流程设计是否人性化还值得期待。综上所述，当前对于流动人口管理仍然有许多问题需要探讨和解决，仍需慎重。
公共管理的目的是为了更高效更便捷地服务于民。既然管理流动人口具有其必要性，就更应该广泛征求民意，科学制定登记细则，创新人口管理模式，提升公共服务效率，推动网络化办公，从而制定出具有科学性、创新性、高效性、人性化、网络化的管理决策。让百姓真正受益，让管理落入实处。
（责任编辑：年巍）
