10月18日，在安徽合肥召开的全国城市基础设施建设经验交流会上，记者获悉，地下管线老化造成停水、停电、停气时有发生，燃气管道、暖气管道事故频发，管道“跑冒滴漏”严重。以自来水为例，我国平均漏失率为15.7%，有些地方甚至高达30%以上，而发达国家最高水平是6%至8%。管道漏失导致我国每年流失自来水70多亿立方米，相当于一年“漏”掉一个太湖，足够1亿城市人口使用。（10月20日《人民日报》）
自来水的平均漏失率为15.7%，部分地区甚至高达30%，每年流失自来水70多亿立方米，足够1亿人口使用。数据如此触目惊心，足以说明我们离建设资源节约型、环境友好型社会还相差甚远。
自来水漏失严重，表面上看是地下管网规划和建设的混乱，地下基础设施建设未能跟上城市建设的步伐，以致城市内涝与马路拉链问题久治不愈，脆弱的地下管线经不起暴雨的考验。
实质上，自来水之漏的深层次原因恐怕是相关体制机制的不健全，有关法规规章的混乱，冲突和缺位。发挥不出督促城市建设者建成能持续长久运行的地下管网设施，以致于九龙治水，多头管理，权责不明。
为何我国的平均自来水漏失率是西方发达国家最高水平的2倍？除了技术手段及设备落后外，可能也少不了建了挖，挖了建，你建他挖，你挖他建等胡乱折腾的功劳。一定程度上，可以说，我们的自来水不是自然而漏的，而是管理混乱失序状态下建建挖挖，修修补补折腾漏的。
地面建设多涉及城市开发和商业运营，利润可观，自然是开发商争抢的香饽饽，是城市管理者大力推介的招商引资项目。地下设施建设不仅牵涉部门过多，管理体制和权属复杂，更因为投资大，收益低，盈利周期长，成了无人喜欢的窝窝头。
地下建设的天然属性决定了其必然是应以政府投资为主，政府承担主要建设及维护职责的民心工程和利民工程。但是，民心工程不是政绩工程，不能往脸上贴金，若没有相关激励约束机制，谁也不愿投入太多资金以保证其质量和规模。于是，地下工程成了决策者目光选择性短视下的短命工程，要么是用材质量不过硬，使用寿命不长，要不了多长时间就“跑冒滴漏”，需要大规模维修。
要么当初立项规划时欠缺远见，隔上三五年就得重新“开膛破肚”，提升建设规格。这种折腾不仅为地下管网承载的各种资源漏失埋下隐患，更是无端浪费财政资金的罪魁祸首。
自来水之漏，还在于当初建设之乱。城市地下管线种类繁多，共有供水、排水、燃气、热力、电力、通信、广播电视、工业8大类20余种管线。建设之初，就应有政府牵头各职能部门共同参与规划建设，做到各部门心中有数，杜绝各自为政，条块分割的严重问题。否则，今天建设了供水管网，明天又要开挖建设燃气或电力管网，不仅浪费人力物力财力、还有可能破坏之前的管网，造成不必要的损失。
以自来水之漏为典型代表的地下管网建设之乱，其危害性不容小觑，轻则一场大雨就可造成交通、通讯、电力中断。重则一旦发生天灾或战争，足以导致城市运转瘫痪，百姓生活不便，甚至产生社会动乱。
堵住自来水之漏，理当扭转“重地上轻地下”，“重面子轻里子”，“重建设轻管理”的城市建设管理旧观念。因此，务必尽快对现行法规政策进行梳理，消除冲突矛盾的制度障碍，形成高位阶，高权威的法律法规体系，将板子打在城市建设决策者身上，做到地下设施建设及维护的统一有序，力避看似必要实则当初就可避免的瞎折腾。
（责任编辑：年巍）
