核心观点：中国经济网网友王振峰认为，要动财政专户的“奶酪”，啃“硬骨头”、驱“拦路虎”，必须“痛下决心”。归根到底，要解决“第二国库”财政等问题，最重要的是要唱好深化财税改革这部“重头戏”。
资料图片。图片来源：余生亮/东方IC
10月8日，国务院发布了《关于深化预算管理制度改革的决定》，明确了预算管理制度改革的方向和措施。财政部有关负责人接受记者采访时表示，下一步，将全面清理整顿财政专户，今后各地一律不得新设专项支出财政专户，除财政部审核并报国务院批准予以保留的专户外，其余专户在2年内逐步取消。（10月9日《经济日报》）
财政专户被称为“第二国库”。此前有媒体报道，我国国库存款余额已经高过3万亿元，号称“第二国库”的政府财政专户的资金余额也已超过1万亿元。国务院决定在两年内全面清理“第二国库”，是新时期财税改革的“开头炮”，预示着下阶段财税改革将要“快马加鞭”。同时，这也是力度空前的治理盘活“存量财政资金”的一大举措。
财政透明是现代政府治理的一个核心内容。十八届三中全会提出，实施全面、规范、公开、透明的预算制度。近年来，预算公开虽成共识，也取得了不少进展，但在有效的、有力度的公开方面，阻力很大，尚有不少顽疾未除。
对我国来说，政府财政透明的指标性项目不少，例如纳入预算机构和部门、一般性预算（决算）的收入与支出情况、财政专户（前预算外财政）与政府债务负担情况，还有国有资本经营与国有企业收支情况等。
其中，财政专户的公开情况尤其不够理想。去年清华大学公共管理学院发布的《2013年中国城市政府财政透明度研究报告》显示，我国大多数城市政府在财政专户管理资金、政府债务等方面的财政信息十分不透明。在我国全部的289个城市中，仅有呼和浩特等13个城市政府公开了这方面的信息，仅占城市总数的4％；而且，政府“账本”公开情况的口径、方式及公布时间，也存在缺乏规范性、完整性等问题。
目前，财政专户牵涉的资金可谓五花八门、条目繁多，大的如受到社会极大关注的土地财政等项目，小的如地震、水灾的捐资，红十字会血液中心的血液费等，许多都进入了政府财政专户。另外，一些城乡居民养老保险基金也纳入各个区县的财政专户，地方的财政局、税务局、海关等部门，都被设置财政专户。真可谓乱字当头！
财政专户不只管理混乱，而且因缺乏公开透明，管理的漏洞也相当大。不少地方政府其实把“第二国库”变成自己口袋里的“第二税收”。此外，财政专户资金的利用效率低下也是大问题。
全面清理整顿财政专户，涉及地方及各部门的利益，并非一件容易的事情。李克强总理曾经说过，这些“奶酪”必须要动！要让那些躺在账上“打呼噜”的钱，真正用在有利于调结构、惠民生的重点领域。
要动财政专户的“奶酪”，啃“硬骨头”、驱“拦路虎”，必须“痛下决心”。归根到底，要解决“第二国库”财政等问题，最重要的是要唱好深化财税改革这部“重头戏”。清理整顿财政专户，正是揭开了财税改革“重头戏”的一个关键剧幕。（中国经济网网友 王振峰）
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