刘洪：美“肥咖法案”利大于弊

　　7月1日，美国《海外账户纳税法案》(F oreignA ccountT ax C om plianceA ct，简称FA T C A )付诸实施。这一法案因简写谐音被中国移民戏称为“肥咖法案”，它震撼了世界金融业，虽难免有“霸王条款”的色彩，但客观上也有助于其他国家堵塞税收漏洞，带来反腐额外收益。

　　“肥咖法案”2010年于美国国会获得通过，出台的一个大背景是金融危机下，美国民众对贫富分化严重不满：很多富人通过各种手段避税和逃税，包括将资产转移到海外逃税，而普通中产阶级则必须按章纳税，“占领华尔街”之类抗议运动涌起，钱紧的美国政府也趁势将目光瞄向了海外。

　　根据该法案，所有的美国税务居民，包括美国公民和持美国绿卡者，须向美国国税局申报海外的账户信息，隐瞒的收入将面临最高可达39.6%的普通收入税追缴，以及最高达20%的长期资本利得税惩罚。外国金融机构如不提供这些人的账户信息，将被处罚其在美国所得30%的罚款。

　　大棒抡向逃税美国人，也顺带抡向了外国的银行。这也足见美国在金融上的强势。即使是以保守客户秘密为最高宗旨的瑞士银行业，在美国的连续敲打下，最后也不得不臣服，除付出巨额罚款外，还将美国客户信息拱手让出，从而事实上宣告了瑞士银行保密制度的终结。

　　从表面看，美国的“肥咖法案”将增加海外银行的负担，具体到中国银行业，至少在1亿美元以上。如果不配合，后果更严重，30%的罚款将是一笔巨款。美国也事实上以高压措施迫使海外银行免费为美国打了一次工。但如果深入看“肥咖法案”，对其他国家是利大于弊，因为美国一直是他国富人最喜爱的移民国家之一，合作也有助于其他国家就势堵塞税收漏洞、资金外逃。

　　以中美为例，根据双方达成的初步协议，中国将向美国政府提供美国公民金融账户信息，而美国则会将中国公民美国账户信息提供给中国政府。在美国的中国侨民远远多于在中国的美国侨民，持美国绿卡的中国人财富也大大多于居住在中国的美国富人，这种互通有无无疑将有助于中国应对逃税、抽逃资金等问题，更极大便利反腐工作。

　　比如，一些持有美国绿卡的中国公民，为逃避国内的税收征收，将大量收入转移到美国，但根据规定，如果他们不能提供在中国纳税的证明，那这些收入(包括超过一定额度的已在中国纳税的收入)就必须在美国纳税，而且，根据中美合作协议，美国事实上“迫使”这些人向中国申报了个人财产。如果他名下大量资金来自中国，中国将能较容易认定这些资金是否属于恶意逃税。

　　从这个意义上讲，美国以其金融霸权，为世界立了一个防逃税的硬规矩，出台过程有些霸道，客观结果利好各国，尤其是对那些向外移民较多、资金外流较大的国家而言。当然，美国竖起铜墙铁壁，富人们也可能转向其他国家或地区，比如开曼群岛之类的“避税天堂”。而一些美国人，包括数位美国名人也开始放弃美国国籍，这也可见拥有美国国籍，包括美国绿卡，未必都是好事。

　　有了美国这个始作俑者，将可望形成一个堵塞逃税和资金外逃漏洞的国际规则，这从最坚固堡垒的瑞士已放弃与税收有关的客户保密条款可见一斑，而中瑞之间也签订了类似的合作协议。一些笑纳各方资金的“避税天堂”，也将由此遭到重大打击。这个新规则正处于酝酿制定过程中，作为新金融大国和切关自身利益的中国，理应参与到新规则制定中来。