总体地方政府债务情况：截至2013年6月底，审计署去年底发布的审计结果报告称，地方政府负有偿还责任的债务10.9万亿元，或有债务总额为17.9万亿元，相比2010年增长70%。地方政府债务估值相当于GDP的30%多。2014年、2015年到期的政府负有偿还责任债务分别占21.89%和17.06%， 地方政府实有负债到期量分别为2.4万亿和1.8万亿，今明两年将有4.2万亿元地方债到期，如果考虑到地方政府全部或有债务，到期总量将分别达到3.6万亿和2.8万亿元。2016年和2017年，到期需偿还的分别占11 .58%和7 .79%，2018年及以后到期需偿还的占18.76%。今明两年是地方债偿债高峰，后面的偿债压力趋于缓和。虽然中央多次表态，“政府性债务风险总体可控”，但是官方数据显示地方债务结构性风险突出，个别地方政府资产负债率超过100%，区域及个别地区仍存在短期风险，偿债压力非常大，全局性和系统性风险爆发可能性几乎没有。
制度优势可以化解远期债务违约系统性或全局性风险。债务信用水平反映债务人偿债能力和偿债意愿质量。有中国特色社会主义政治制度和市场经济制度，中央政府拥有巨大国有资产，央企国企深化改革，农村土地制度、国有林改革等系列改革为债务问题根本解决留有足够的制度空间。中央政府在货币政策、财政政策和税收政策等关键领域具有绝对的领导权，发扬“一方有难，八方支援”的优良传统，中央政府有能力以及时有效应对短期的、区域的和突发的地方政府债务违约问题，即使个别区域个别地翻政府出现债务危机，我们与美国底特律城市破产案在制度层面也不存在可比性问题。近期访英期间，中国国务院总理李克强表示，中国经济不会出现硬着陆，长期来看，在没有强劲刺激的情况下将保持中高速增长。经济增速中长期保持在7.5%左右，这是总体债务信用水平优良的经济基础。地方政府债务主要是用在公共事业、基础设施和民生改善领域，预期收益明确和资产质量很高，这与欧洲以政府行政开支和国民高福利为主的主权债务危机形成原因完全不同。
另外，中国政治、社会、经济稳定，有效保持高就业、低通胀、惠民生等政策的延续性，为地方政府债务信用水平提高提供了良好的社会环境和制度保障。据报道，目前，十个试点省市的地方债“自发自还”工作正紧锣密鼓进行：广东、山东两地已完成评级机构的招标工作，并开展债券信用评级，前者脚步更快，地方承销团组建工作也已结束。宁夏、江苏、江西三地均挂出了组建地方债承销团的通知。
在“自发自还”试点地区启动债券发行工作时，由财政部代理的第一批地方政府债券也启动了招标。6月13日，甘肃、新疆、福建、广西、四川五省区发行今年首期地方债，总额为516亿元，第二期183亿元地方债也将于6月20日招标。
发债为上策：转变融资方式，让政府融资行为在阳光下运行
2009年开始，为了应对当时的金融危机，中央开始允许地方政府有限度举债，模式采取财政部“代发代还”。2011年，上海、深圳、广东、浙江四地被批准尝试自发政府债券，但仍由财政部代还，2012年，江苏和山东两个省份也加入此项试点。2014年，启动了“自发自还”发债模式，这种方式是指试点地区在国务院批准的发债规模限额内，自行组织本地区政府债券发行、支付利息和偿还本金的机制。
经国务院批准，财政部选取了上海、浙江、广东、深圳、江苏、山东、北京、青岛、宁夏、江西等10个省区市试点地方政府债券“自发自还”，其余地区的地方债仍由财政部代发代还.按全国人大今年3月公布的财政预案，2014年地方财政收支差额为4000亿元，地方债券的规模是4000亿，目前财政部批准的1092亿元规模“自发自还”地方政府债以及财政部代理招标的516亿元地方政府债，均在此之列。在地方政府“钱袋子”收紧压力之下，预料地方债发行会进一步提速。
据媒体报道，广东省本周二宣布，下周一将发行“自发自还”地方债券148亿，这是首个实施发债新政的省份。分别为5年、7年和10年期。主要用于保障性安居工程和普通公路建设领域。目前，十个试点省市的地方债“自发自还”工作在广东、山东、宁夏、江苏、江西两等省积极稳妥推进。
转变地方政府融资渠道，增强地方政府举债方式透明性，有效隔离通过银行融资和BT融资手段过度集中，避免局部债务风险引发系统性金融风险。发行债券也将帮助地方政府降低融资成本 ，延长债务还款期限，实现老百姓分享改革红利，提高老百姓有机会资产性收入，真正实现政府融资取之于民用之于民。尽管今明两年地方政府债务压力巨大，但通过展期、上级政府兜底等方式，国内尚未出现一起地方政府违约事件。
理性面对：保持房地产市场稳定，赢得两年“减速收油换挡期”
房地产市场又进入观望期，二三线以下区域短期调成已成定局。 5月份70个大中城市房价环比上涨的城市个数明显减少，部分城市房价环比小幅下降。新建商品住宅价格同比上涨的69个城市中，涨幅回落的城市有66个 。目前，多地土地市场出现零成交，之前认为难以受到影响的一线城市土地市场也明显降温：6月前半月，北上广深4个一线城市土地成交额仅为18.18亿元。由于地方政府偿还债务高度依赖土地出让金，土地收入的下降，让地方还债压力加大。 尤其是地方债务的偿还对土地出让收入依赖过大，以土地出让收入偿还的债务占比接近40%左右，部分省市债务占比高达50%以上，甚至经济欠发达落后的县乡镇级政府债务占比估计达到100%以上。土地和房地产市场走势对地方政府债务的偿还影响确实很大。
行政体制需要改革，土地财政需要改革，土地制度需要改革，解决问题需要改革，所有改革都需要时间。2014和2015年是我们面临发展改革的“收油减速换挡期”，全社会理性应对就显得弥足珍贵，需要政府理性、需要媒体理性、也需要老百姓理性。三四线城市房价下行，一二线城市房价涨幅收窄，房地产市场正渐渐回归理性。保持房地产市场健康稳定发展，把握好改革“换挡期”符合最广大人民的根本利益，偏激的暴跌期待既不符合市场实际，也不利于宏观经济持续健康发展大局。问题只能在前进中解决，改革更需要在平稳中进行。面对困难，正视困难，共度难关，不仅需要智慧、需要勇气，更需要境界。
（责任编辑：年巍）
