推进农村公路建设 更好保障民生

　　党中央对改善农村地区人民群众生产生活条件非常关心和重视。党的十八大以来，习近平总书记多次就农村公路发展作出重要指示、批示。去年11月3日，习近平总书记在湖南湘西调研时指出，“贫困地区要脱贫致富，改善交通等基础设施条件很重要，这方面要加大力度，继续支持”。今年元旦前夕，在云南省贡山独龙族怒族自治县干部群众汇报高黎贡山独龙江公路隧道即将贯通的来信上作出重要批示。3月4日，又在关于农村公路发展情况的报告上作出重要批示，充分肯定农村公路建设取得的成绩，要求农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。

　　习近平总书记关于农村公路建设的重要指示和批示，充分体现了党中央对贫困地区各族群众的深切关怀，充满了对交通运输加快发展、助推贫困地区脱贫奔小康的殷切期望，也是对全国交通运输系统干部职工的莫大鼓舞和鞭策。我们将认真贯彻落实习近平总书记重要指示和批示精神，把学习贯彻重要指示和批示精神与开展党的群众路线教育实践活动结合起来，通过认真整改抓落实，进一步把农村公路建设作为改善民生、服务“三农”的重要内容；与推进国家治理体系和治理能力现代化结合起来，不断提升农村公路的安全水平、畅达水平和服务水平；与改革创新结合起来，创新体制，完善政策，不断深化农村公路管理体制改革；与地方的实际情况结合起来，因地制宜，以人为本，积极稳妥地稳步推进，进一步加快农村交通运输发展，为助推“三农”问题解决、农村同步小康做出积极贡献。

　　深刻理解“给群众打开一扇脱贫致富的大门”的为民情怀，坚持服务“三农”和保障民生的正确方向

　　习近平总书记充分肯定了近十年来农村公路建设为改善农民生产生活条件作出的重要贡献，并深刻指出，交通基础设施具有很强的先导作用，特别是在一些贫困地区，改一条溜索、修一段公路就能给群众打开一扇脱贫致富的大门。十年来农村公路建设发展实践，使我国农村交通面貌发生了历史性变化，为实现农村人民生活从温饱不足到总体小康的历史性跨越，提供了交通运输基础保障，使我们更加深刻地理解了习近平总书记对农村公路先导作用和重大意义的科学判断，进一步坚定了加快推进农村公路建设的信心和决心。

　　十年来，交通运输部党组按照党中央、国务院的部署要求，提出“让农民兄弟走上油路和水泥路”的目标，集中力量加快推进农村公路发展，相继组织实施了乡镇、建制村通达、通畅工程，以及商品粮基地公路、革命圣地公路、扶贫公路、红色旅游公路、农村渡改桥、危桥改造、安保工程、乡村客运站点建设等专项工程，推动农村公路建设实现了跨越式发展。

　　2013年，按照党的十八大全面建成小康社会的战略部署，交通运输部党组进一步提出了“小康路上绝不让任何一个地方因农村交通而掉队”的目标，把农村地区、贫困地区、集中连片特困地区作为重点，全年共完成农村公路建设投资2486亿元，同比增长15.9%，新建改建农村公路21万公里，解决了150个乡镇和1.64万个建制村通沥青（水泥）路的问题（全国还有约800个乡镇和7万个建制村未通），改造农村公路安全隐患路段4.2万公里，危桥20.7万延米/3110座，渡口4.8万延米/1589处，启动了云南、贵州等七个贫困省区溜索改桥工作，农村交通条件和面貌有了较大改变，广大农民群众“出行难”问题得到有效缓解。

　　路网结构明显改善。十年来，我们坚持适度超前的原则，新建改建农村公路310万公里，新增农村公路通车里程240万公里，农村公路总里程达到了377万公里，乡镇和建制村通沥青（水泥）路率分别达到97%和88%，农村公路的通达深度、覆盖广度进一步提高，路网结构进一步优化，服务“三农”的作用进一步突出。

　　养护管理逐步加强。坚持建养并重，牢固树立“建设是发展，养护管理也是发展，而且是可持续发展”的理念，深化农村公路养护管理体制改革，将村道纳入政府公共管理范围，加大养护资金投入，落实养护责任，取得了重要进展。农村公路列养率提高了44个百分点，基本实现了“有路必养”，全国平均优良路比例达到58%，中等路以上比例达到76%。

　　安全保障水平稳步提升。实施了以“消除隐患，珍视生命”为主题的农村公路安保工程和危桥改造，加强农村公路的标识、标线、护栏等安全设施建设，累计投入资金147.6亿元，共处置改造安全隐患路段18.9万公里，危桥79.5万延米/10712座，农村公路交通安全状况明显改善。

　　农村客运发展成效明显。大力发展农村客运，加大燃油补贴等政策支持，努力实现“路通车通”，确保农村客运线路“开得通、留得住”。目前，全国乡镇和建制村通客车率分别达到98%和91%，农村客运车辆达到36万辆，开通农村客运线路9.3万余条，平均日发班次118万班，保障了绝大部分农民在家门口就能方便乘坐客运班车。农村客运线路和城市公交衔接更加顺畅，城乡客运公共服务均等化稳步推进。

　　坚决贯彻落实“为广大农民致富奔小康提供更好的保障”的更高要求，切实做到小康路上绝不让任何一个地方因农村交通而掉队

　　习近平总书记强调，新形势下，农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要通过创新体制、完善政策，进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民致富奔小康提供更好的保障。习近平总书记的重要批示，着眼全面建设小康社会，指明了新形势下农村公路建设的方向，对进一步推进农村公路建设和农村运输科学发展，具有重要指导意义。我们要认真贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和中央农村工作会议精神，坚持“扩大成果、完善设施、提升能力、突出重点、统筹城乡”的工作方针，着力提高农村公路的发展质量和通畅水平，更好地服务于城乡统筹发展和广大农民致富奔小康。

　　坚持把农村公路建设作为重中之重，构筑和完善农村公路基本公共服务体系。围绕2020年全面建成小康社会的目标，总结十年建设发展经验，在新的起点上认真研究解决农村公路总量不足、地区间发展不平衡、安全保障水平有待进一步提高等问题，适应新型城镇化、农业现代化发展新要求，统筹区域协调发展，重点加大对西部地区、“老少边穷”和集中连片特困地区农村公路建设资金、技术投入，加快实施东中部地区农村公路提级改造、连通工程，进一步优化农村路网布局，推动农村公路与城镇化、村镇行政区划调整、扶贫搬迁、土地开发和综合治理协调衔接、相互促进，发挥路网综合效益，建立完善农村公路基本公共服务体系。

　　坚持把贫困地区特别是集中连片特困地区作为主战场，坚决打好交通扶贫攻坚战。集中连片特困地区交通运输发展基础薄弱，是全国交通运输发展的短板，其发展事关区域经济社会的协调发展和全面建设小康社会目标的实现。继续实施《集中连片特困地区交通建设扶贫规划纲要（2011—2020年）》，加快集中连片特困地区农村公路建设，到2020年，集中连片特困地区“外通内联、通村畅乡、班车到村、安全便捷”的交通运输网络基本形成，交通运输基本公共服务主要指标接近全国平均水平，适应区域经济社会发展和全面建设小康社会的总体要求。

　　坚持把实施“溜索改桥”工程作为当务之急，有效改善山区群众出行条件。加大资金和技术支持力度，加快推进《溜索改桥建设规划（2013—2015年）》的实施，切实改善边远深山沿江（河）地区的对外交通条件，到“十二五”末，基本完成四川、贵州、云南、陕西、甘肃、青海、新疆等省（区）的“溜索改桥”工程，将现有以通行为主要目的溜索全部改建成符合人民群众实际需要、安全便捷、高质量的桥梁，有效改善当地人民群众的出行条件，基本结束“溜索时代”。

　　坚持把保障人民群众安全出行放在第一位，持续提高农村公路的质量和安全水平。把农村公路发展重点转到质量、安全和效益上来，加大投资补助力度，加快危桥改造、安保工程的实施，提高工程质量的耐久性，新改建农村公路根据需要同步实施安全保障工程，已建成农村公路按照轻重缓急的原则有序推进改造，提升农村公路安全保障能力，强化农村客运安全监管，保证安全运行。

　　坚持大力发展农村客货运输，不断推进城乡客运一体化和农村物流发展。统筹城乡客运资源配置，完善城乡客运一体化发展政策措施，鼓励城市公交向城市周边延伸覆盖，农村客运线路和城市公交线路对接，完善农村客运公共财政保障措施，提高农村客运通达深度、广度和服务质量，促进提高农村客运通达率。建立和完善农村物流服务体系，落实《交通运输部关于交通运输推进物流业健康发展的指导意见》，鼓励各地统筹交通、商务、供销、邮政等农村物流资源，加快完善县、乡、村三级农村物流服务体系。

　　坚持深化农村公路管理养护体制改革，为农村公路建设和农村交通运输可持续发展提供体制机制保障。优化农村公路建设模式，抓好运行管护，提高农村基础设施建设、运行、管护效能，构建责任明确、运转高效的管理体制和运行机制。建立农村公路绩效评估和成效考核体系，落实县级政府在农村公路建设管理养护中的主体责任。

　　深刻领会指示批示的精神实质，为推动解决“三农”问题、实现交通运输公共服务均等化不懈奋斗

　　习近平总书记对农村公路建设的重要指示批示，要求交通运输在农村经济社会发展中更好发挥基础性先导性作用，为解决“三农”问题，实现农业基础稳固、农村和谐稳定、农民安居乐业，作出积极贡献。我们要深刻学习领会重要指示批示的深刻内涵，进一步增强工作的责任感、使命感和紧迫感，以更高的认识、更大的决心、更强的力度、更硬的措施，以不畏艰难的精神面貌、实事求是的科学态度、统筹安排的工作措施、争分夺秒的阶段目标，进一步推动农村公路又好又快发展，持续推进城乡交通公共服务均等化，让农民群众共享改革发展成果。

　　坚持深化改革。认真贯彻落实党的十八届三中全会精神，从推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，从“建好、管好、护好、运营好”的角度，重新认识农村公路建设中的政策支持和制度建设，积极探索具有农村地区特点的公路运行体制和发展机制，为农村公路发展不断注入动力。

　　坚持加大投入。进一步加大对农村公路建设特别是交通扶贫的支持力度，多种渠道扩大资金规模，积极争取中央代发地方债和中央预算内资金对交通扶贫项目的投入力度。加大各级地方财政对交通的投资力度，鼓励各地实施优惠的税收和土地政策等支持普通公路建设，统筹使用各级各类扶贫资金并向交通扶贫建设项目倾斜。

　　坚持因地制宜。从农村经济社会发展的不均衡性、农村公路自然条件差异性等实际出发，立足当前、着眼长远，合理确定不同地区的发展目标、建设重点、技术标准，积极稳妥地分步推进。

　　坚持合力推进。农村公路点多、线长、面广，建设任务繁重，且具有较强的公益性，更要发挥各方面力量共同推进。继续积极发挥中央和地方两个积极性，强化部省协作，紧密依靠当地群众，使群众成为农村公路发展的拥护者、参与者和生力军，协力推进农村公路发展。

　　（作者为交通运输部党组书记、部长）