新华社记者王鹏摄
要点 增加农民收入，改善农村民生是调整国民收入分配格局的重要内容，也是扩大国内需求、转变经济发展方式的重要着力点。当前，要千方百计增加农民收入，加快农村民生工程建设，做好农村扶贫开发工作。
中央强调“增收惠民生”，就是要促进农民收入持续较快增长，努力改善农村生产生活条件，提高农民生活水平。增加农民收入，改善农村民生是调整国民收入分配格局的重要内容，也是扩大国内需求、转变经济发展方式的重要着力点。
一是千方百计增加农民收入。实现农民增收目标，最根本的是努力扩大农民就业。既要充分挖掘农业内部就业潜力，大力开发农业多种功能，延长农业产业链，拓展农业就业空间；又要广辟农民外出务工经商和就地向二、三产业转移的渠道，切实加强农民技能培训、就业指导和服务，提高农民创业就业能力。要抓住国民经济结构战略性调整和产业向中西部梯度转移的有利时机，着力培育县域支柱产业，大力发展农产品精深加工，促进产业集聚发展，为农民创造更多的就业和增收机会。中西部地区要抓住经济回升向好、企业用工增加的契机，继续大力发展劳务经济，加强就业指导和服务，强化对农民工就业培训，促进农村劳动力跨地区就业转移。同时，要鼓励和引导农民工返乡创业，以创业带动就业。
二是加快农村民生工程建设。重点是加强农村基础设施建设，加快农村社会事业发展。继续推进农村“水电路气房”建设，加大农村饮水安全工程投入，推进新一轮农村电网改造。加强农村公路建设，全面完成“十一五”农村公路建设任务。继续实施农村户用沼气、养殖小区和联户沼气、大中型沼气工程建设，加强沼气服务体系建设。加快推进农村危房改造和国有林区（场）、垦区棚户区改造，继续实施游牧民定居工程建设，鼓励有条件的地方通过多种形式支持农民依法依规建设自用住房。稳步推进农村环境综合整治，防止城市、工业污染向农村扩散。进一步加快农村社会事业发展。继续推进中小学校舍安全工程，推进农村中等职业教育免费进程。完善农村三级医疗卫生服务体系，逐步提高新型农村合作医疗筹资水平、政府补助标准和保障水平。推进广播电视村村通、乡镇综合文化站等文化惠民工程。着力提高农村社会保障水平，继续抓好新型农村社会养老保险试点，合理确定农村最低生活保障标准和补助水平，逐步提高农村五保户集中供养水平。
三是做好农村扶贫开发工作。目前，农村开发式扶贫的对象已从重点解决农村绝对贫困人口转向覆盖全部低收入人口。扶贫对象大多分布在生态环境恶劣、自然资源贫乏、地理位置偏远的地区。这些地区不仅经济发展滞后，自我发展能力差，而且自然灾害频发，是扶贫工作中最难啃的硬骨头。今年是实施《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010年）》的最后一年，要继续加大扶贫开发工作力度，确保扶贫开发工作重点县农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平。要逐步扩大扶贫开发和农村低保制度有效衔接的试点范围，努力探索基本生活靠低保、脱贫致富靠扶贫开发的新机制。继续做好以工代赈工作，加快贫困地区基础设施和社会事业发展。继续实施易地扶贫搬迁试点工程，妥善解决移民后续发展问题。从今年开始，要针对不同集中连片贫困地区的不同特点，开展专项规划编制试点工作，以便统筹力量，攻坚克难。
（责任编辑：侯彦方）
