张 伟：如何让生产性服务业火起来？

　　○ 生产性服务业的发展程度不仅影响到一国经济所能触及的高度，也决定着百姓日常生活的“温度”

　　○ 我国服务业尤其是生产性服务业发展仍然滞后，成为制约我国经济发展提质增效的一大短板

　　○ 生产性服务业发展要靠进一步深化改革，要靠市场机制，要靠创新驱动

　　5月14日召开的国务院常务会议，部署了加快生产性服务业重点和薄弱环节发展、促进产业结构调整升级的多项举措。对许多人而言，生产性服务业这个名词或许过于陌生和专业，但实际上，其发展程度不仅影响到一国经济所能触及的高度，在某种程度上也决定着百姓日常生活的“温度”。在中国经济稳增长、调结构、促改革、惠民生的关键时期，加快补齐生产性服务业这块短板，具有既利当下、又惠长远的重要意义。

　　服务业特别是生产性服务业的发展水平，是衡量一国经济现代化程度的重要标志。近年来，我国经济结构出现的一大显著变化，正是服务业在GDP中占比的不断提高。本世纪前10年，这一比例基本徘徊在40%左右；2013年，则增加到了46.1%，首次超过第二产业2.2个百分点。同时，服务业结构也呈现改善趋势，传统的住宿、餐饮等生活性服务业比重略有下降，新型服务业态规模和比重快速增长。

　　但与发达国家相比，我国服务业发展仍然滞后，其中又以生产性服务业为甚。数据显示，发达国家生产性服务业占服务业比重已高达50%以上，成为国民经济的支柱产业；而我国虽然已经是全球加工制造业中心，但这一比重却仅为15%。

　　生产性服务业滞后，成为制约我国经济发展提质增效的一大短板，带来的弊端也愈加明显。比如，制造业效率难以提高，利润率随之走低，导致我国经济长期处于全球价值链低端，并迫使经济出现“避实向虚”的不良倾向。再如，居民消费需求难以满足，庞大的内需市场挖掘不够，经济结构明显失衡。此外，就业市场空间也被压缩。目前，我国第三产业吸纳就业比重不足四成，不仅远低于高收入国家水平，也明显低于中等偏下收入国家水平。特别是由于生产性服务业更需知识和智力支撑，本是吸纳高校毕业生最集中的领域，却由于其发展不足导致该群体就业压力增大，造成了宝贵的人力智力资源的浪费。

　　因此，此次会议提出要加快发展生产性服务业，并依靠市场机制和创新驱动，重点发展研发设计、商务服务、市场营销、售后服务等服务领域，这些都是当前限制生产性服务业及工业、现代农业等提质增效的薄弱环节，可谓切中要害。同时，会议还提出，要继续大力发展生活性服务业，使生活性、生产性服务业协同并进，为经济社会持续健康发展打造新引擎，既有利于经济结构调整，提升发展竞争力；又有利于培育新的经济增长点，巩固平稳向好态势；还有利于挖掘内需潜力，扩大社会就业，改善百姓生活质量。

　　需要指出的是，此次会议在布置各项任务的同时，特别强调要进一步深化改革开放、放宽市场准入、减少前置审批和资质认定项目，鼓励社会资本参与发展生产性服务业，其发展创造了良好的环境。

　　我国服务业发展不足，与一些不当的行政垄断与管制行为长期存在不无关系。以医疗卫生领域为例，之所以“看病难、看病贵”的问题难以解决、医患纠纷事件时有发生，与行业开放度低、竞争不充分紧密相关。由于医疗行业多种要素价格受到行政管制，医疗价格、医生人力资本回报偏低，不仅扭曲了市场秩序，形成药品回扣、医疗“红包”等现象，还造成服务需求外流，阻碍了市场和企业的健康发展。此类现象在金融、物流、电信、教育、健康、文化等领域也同样存在。

　　因此，会议强调生产性服务业发展要靠进一步深化改革，要依靠市场机制，可谓抓住了根本。这也是当前我国经济发展向改革要动力，充分发挥市场在资源配置中作用的又一生动例证。（经济日报记者 张 伟）