出台全国法律保障小贩权利

　　4月16日，广州市10位专家学者、政府官员和媒体代表就“创新广州城市管理”展开研讨，广东省社科院高级研究员彭澎建议，国家层面最好能出台一部城管管理法，成为现场共识。有资深城管工作人员建议，对现有城管部门进行改革，并由一位副市长直接管理。广州市城管委主任对近日城管人员被多个小贩群殴一事认为，“广州已出现黑社会性质小贩”。（4月16日大洋网）

　　作为世界最大的发展中国家，中国正在全力推进城镇化建设，农村剩余劳动力进城已经是不可阻挡的历史潮流。改革开放30多年，亿万农村人口进入城市，特别是北京、上海、广州、深圳这样的大城市务工，当然也包括摆摊当小贩。在政府没有给予任何帮助，比如就业培训，也没有提供医疗、住房、养老、教育等基本公共服务的情况下，小贩们在给市民需要的服务，自食其力，没有向政府要一分钱，自己养活自己。当然，小贩们在经营的时候，确实造成了一些卫生、交通甚至噪音、油烟污染等问题，因为这些问题，城市政府组成了城管执法部门，集公安、工商、环卫、市政等多个部门的200多项权力于一身，日常主要工作之一就是驱赶小贩。尽管包括广州市政府在内的一些城市政府也出台了一些管理规定，试图引导小贩到指定地区经营，但效果不好，甚至完全没有效果。这样的疏导失败之后，城管部门则加大执法力度，把一个偶发的个案说成是“已出现黑社会性质小贩”，为严打小贩寻找借口。

　　印度作为发展中国家，也曾经历过城市驱赶小贩的阶段，小贩们的合法权利得不到保障。但一个契机让印度小贩的权利得到了保障。2010年10月，英联邦运动会在新德里举行，政府大规模驱赶小贩。此时，印度小贩维权组织――印度全国街头小贩联合会向联邦最高法院提起诉讼。最高法院最后做出判决，“街头叫卖是民众谋生的一项基本权利，政府需要贯彻一项成文法来规范街头小贩，而非打压他们。不能因为路边摊贩贫穷、无组织，就让他们应享有的基本权利处于混乱状态，也不能用不断变化的行政规划，来决定他们的基本权利。”此后，印度全国街头小贩联会提交保护小贩利益的法案，2012年9月6日，该法案最终成为法律。

　　在对待城市小贩的问题上，我们的城市管理者一直没有清醒的认识，没有认识到小贩的合法权利是受到宪法和法律保护的。甚至有人提出，要国家层面出台一部城管管理法，为城管驱赶小贩提供法律依据。与印度通过全国性法律保护小贩权利相比，我们的城市管理者是不是要认真反思呢？如果说，非要就小贩问题出台一部全国性法律不可的话，那就应当出台全国性保护小贩权利的法律，让小贩融入城市，建设文明、和谐的幸福城市。