国务院部门透明指数 国家铁路局得零分不可想象

2014年02月25日 07:18   来源:长江日报   付小为

  日前,中国社会科学院法学研究所、社会科学文献出版社联合发布2014年《法治蓝皮书》,其中的《政府透明度指数报告》对2013年国务院部门做了一个排名,在以百分制为基准的评分中,教育部以65.08分位居国务院部门政府透明度指数第一,而更吸引外界关注的,却是排名垫底的国家铁路局。

  据2011年该课题组成员解释称,为了慎重起见,凡是调查人员无法找到信息内容、无法打开网页的,均由其他调查人员共同再次进行确认,利用多个主要搜索引擎进行查找,采取更换电脑及上网方式、变更上网时间等方式进行验证,最后实在查找不到的,才对其打零分。在评估中,国家铁路局得到了“0”的测评指数,这一结果不仅罕有,还让人觉得不可思议。

  找不到信息、打不开网页,虽然我们不能肯定,这种判定方式是不是绝对标准,符不符合科学性的要求,但既然调查人员前前后后投入了不少的精力,付出了超出普通公众数倍的耐心,还是“求索”无果,就已经在很大程度上说明,国家铁路局公共可知的信息求取通道上,是“查无此单位”的。换句话说,对公众而言,国家铁路局既陌生又神秘,至多只是个隐匿性的存在。

  联系去年各项铁路运输工作的开展,不难发现,无论是小长假、“十一”黄金周,还是春运,国家铁路局都承担重任,理应是频繁出现在公众生活中。这一年里,这个部门经历重大调整,应该涉及众多事务,与公共利益切身相关,应是有许多信息出来才对。然而,零分的透明度,到底是说明什么都没有对外公开,还是根本就没有做什么事?因为既没有见诸报端的媒体报道,也没有可以查得的信息,所以实在无从知晓。令人不解的是,国家铁路局显然不是涉及国家机密的特殊部门,其在国家的位置又不亚于教育部等部门,为什么这样一个重要的国务院下属部门,在将近一年的时间里“神隐”于国家事务中?

  有一种说法是,国家铁路局成立的时间不长,需要给包括信息公开在内的相关机制建设以时间。实际上,这种说法很难站得住脚。且不说同样也是新成立的卫计委排名靠前,仅就部门设立、机制建设来看,一年的时间不够吗?如果一年过去了,一个机构的基本机制都没有建立起来,机构无法运行,只能说明行政效率极端低下。这种情况,甚至远比铁路局成立之初,人们所质疑的,其级别、其与铁路总公司等问题严重。

  在现代政治里,政府透明度是衡量政府服务质量、国家开放程度的重要指标。国家不断朝向政治文明的努力,往往伴随着政府透明度的不断提升。事实上,这也是这些年政府通过各项改革,加大信息公开力度,完成职能转变的目的。客观来说,较于以往,我们已经有了非常大的进步,但从《政府透明度指数报告》排名看,55个部门中仅有6个部门合格,也意味着现有的公开还不能满足公众获取信息的基本需求。然而,相较于国家铁路局,这些现实差距都甚至有必要从更积极的面向上理解,它不能不说是一种反常。要面对现有问题、缩短差距,首先要从极端反常和不可想象,例如国家铁路局以及“0”上找原因。

(责任编辑:年巍)

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