政府要主动变革追赶社会发展脚步

　　中国网：关于基层乡镇干部的考核可能确实有不科学的地方。有乡镇一年有几十项考核，有些地区一些考核项目是“一票否决”制，完不成考核，轻则上级批评、大会检讨、诫勉谈话，重则纪律处分、免职调离。最难的是有些考核指标不切实际，甚至相互打架。应该解决这样的难题？

　　杨雪冬：自从90年代以来一直就存在这个问题，有个很形象的说法——“上面千条线，下面一根针”。

　　因为所有的职能都要落到具体职能单位，这个和整个体制有很大的关系。我们的党政机构部门众多，都有把自己的要求放在基层的冲动，自然会使基层形成一种“小马拉大车”的现象。我们很多资源分配都是依靠党政部门。这些资源就成为了它们插入基层的重要支撑。因此，我们看到各种形式的“进社区”，挂牌子现象。这几年，有些地方在基层社区改革包括城市社区改革里开始搞一些制定规定，就是设一个门槛，哪些任务可以进社区，哪些任务是职能部门必须自己完成、不能交给基层单位去做的，这确实是有益的尝试。

　　但是从长期来看，还需要去解决财权和事权的关系，使每个职能部门各负其责，各级部门权责对称，这样才会从根本上解决这个问题。

　　中国网：《通知》中也提出，对于盲目举债留烂帐的官员，即便是离任也要追责。如果按着目前地方政府举债的实际情况看，可能很多官员都会被追责。在这个过程中，要注意哪些问题？

　　杨雪冬：我认为这个追责不可以一刀切。很多地方一定是要去追责的，但关键取决于当时的地方债务是良性的还是恶性的。如果这种举债是为了当地的基础设施建设或者经济发展，这些债务完全有能力偿还，这就是良性的举债。其实，世界各国都有很多债务，美国更多，所有政府都是靠借债的方式，只是说能不能保持还债能力，定期还清，不致于使财政出现破产的状况。因此，千万不能一刀切，当然这可能需要相关部门制定一些标准做出相应的评估。

　　中国网：包括举债追责在内，其实很多问题都存在“一放就乱，一统就死”的现象，如何解决这样的矛盾？

　　杨雪冬：这可能是我们的体制面临的一个很大问题。其根本原因还是中央和地方，或者地方各层级之间权力的划分、资源的划分没有形成一个合理的关系，有时候需要中央承担的反而交给了地方，但是又不给匹配的财政支持，就会形成这个问题。所以这次三中全会特别强调，要改革财权和事权，把应该由中央承担的责任由中央承担。

　　中国网：还有一种比较突出的情况，就是时不时就会有网友揭发出地方政府或者职能部门及其工作人员在工作当中犯的一些低级错误，包括这几天的安徽淮南政府网站上出现的PS照片，条幅悬空遮挡了国旗，明显是PS过的照片，闹了这么大的笑话供图者还是拒不承认，这样的例子不胜枚举。如何看待这样的问题？

　　杨雪冬：从根本上说，这些年来，经过改革开放30多年的发展，社会的发展其实已经超过了政府本身自我改革的速度。

　　现在的社会比政府的进步性更强了，相当多的官员不学习、不读书、不看报，也不去调整自己的思维，还是用一些旧的思维，用“官本位”的思维去思考问题，一时还改不了。所以，怎么能够让社会发展要求更通畅地输入到体制之内，成为推动各级政府特别是基层地方政府主动变革的正向力量，是进一步深化改革的重要选择。否则，政府就会被社会甩在身后，或者失去与社会互动的平台和机会。

　　http://opinion.china.com.cn/opinion_85_89785_3.html