政府要主动变革追赶社会发展脚步

　　中国网：《通知》中要求，要更加重视科技创新、教育文化、劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况的考核。怎样确保这样一些不容易量化的内容被科学地考核了？怎样确保在执行中不“变味”，不变相地弄虚作假，或者玩弄虚作假的“数字游戏”？

　　杨雪冬：第一，这就需要针对不同的政府职能采取有区别的方式进行考核，或者使用不同的手段考核，也就是所谓分类的考核，这样可能有利于解决这个问题。

　　第二，要更加重视民意在考核中的功能，因为在考核中之所以有些指标会出现弄虚作假的情况，还是因为不透明。怎么去重视民意，重视社会或者第三方的作用，这还需要探索。但各级考核负责单位应该对民意保持尊重而非操纵的态度。

　　第三，考核态度必须要端正，不能为考核而考核。要有一个长远的目标，长远的规划，使考核服从这些目标和规划的完成，这样有利于减少弊端。

　　中国网：目前各地的雾霾就是眼下最考验政绩考核的一个指标。雾霾治理，并不是短期内能见效果的，很有可能上一任辛苦治理，下一任才能看到成果。做了实事又可能看不到政绩，怎么解决？

　　杨雪冬：这可能需要做一些探索。

　　《通知》里也专门讲到这个问题，叫重视长远，就是要做到一张蓝图绘到底，通过考核积极化解历史遗留问题。因为有的问题确实是长期问题，对于这种问题，在考核的时候要根据具体情况设置相应的考核标准。

　　对于长期性问题，更应该开放公众的讨论和参与，通过民主的方式提升考核目标和标准确定的科学性，避免雾霾之类长期积累问题解决上的“短期化”，领导“拍脑门”。

　　中国网：《通知》当中最耀眼的亮点是，在政绩考核当中不再唯GDP论英雄，这对地方经济发展会产生怎样的影响？

　　杨雪冬：肯定会受影响的，而且这个影响可能逐步体现出来。但总体上，考核的调整应该有助于提高经济增长的质量，加快经济增长方式的转变。

　　具体来说，《通知》特别强调它是根据不同地方的发展水平、发展条件，制定相应考核标准，也就是说，有些该重点发展经济的地方还会继续发展经济，但重点转向保护生态环境而已。这样的政绩考核对于中国经济增长是好事情，我们不能再走能源过度消耗、低劳动成本的增长的路子，但可能会对一些地方政府习惯性的做法产生影响，毕竟现有的政府运行机制以及一些地方官员的思想行为，更习惯搞经济。

　　中国网：那么如何改变地方政府长期以来惯有的政绩观念？

　　杨雪冬：这个的确很难，中国的政府搞经济在全世界范围都是一把好手，非常有经验，而且知道怎么提高经济的增长速度，但怎么使经济能够长期保持一个相对健康的状态，我们的政府还有需要去学习，去调整，尤其是要改变自己的观念和行为。第一，要通过体制机制改革来更有效地约束政府权力，尽量少干预经济，政府与市场之间要保持一定距离，把市场能决定的交给市场。第二，要完善激励机制。官员希望升迁是正常的，从事这个职业就需要这样。那激励机制就需要改变，让官员意识到，能够升迁不是简单地使经济快速增长，而是要把当地治理得风调雨顺、国泰民安，很和谐，这就需要调整现有的激励机制。

　　中国网：刚才您提到“不要为了考核而考核”，但这种情况确实很大程度上是存在的，如何去调整这样的态度？

　　杨雪冬：我觉得，有两个方面是最紧迫的：首先，要减少考核数量或者频次，有些考核项目并不是一年就能够看到效果的，可能需要两三年甚至更长时间。而且，并不是所有项目都需要考核，有的工作就是常规性的，或者是按照法定职权正常去做，这些就不需要考核了，或者减少考核频次，有一定周期的，就按着周期规律去考核；

　　另外，应该逐渐去减少一些考核数量。这些年，中央下发很多文件去减少考核数量，取得了一定的效果。但是我们必须清楚地认识到，现有体制的集中特性使得各级党政机关希望通过考核来体现自我的权威，通过考核作为依据再去分配资源。这是需要改革的深层次问题。

　　中国网：在一些政策的贯彻落实过程中，会出现这种情况：中央制定的政策是很好的，但是到了地方上，执行起来往往就变味儿了，为什么会造成这种情况？

　　杨雪冬：这是一个做研究的时候经常遇到的现象。

　　中国是一个很大的国家，有很多层级，许多基层干部由于各种原因接受的信息不完整，有滞后，因此，许多决定、要求要经过相当一段时间才能被地方和基层干部了解到，这自然会产生中央政策在地方变味的现象。这需要从根本上改变我们的信息传递方式。网络的发展提供了这样的有利契机。

　　另外，许多政策的贯彻直接或间接涉及到地方官员自身利益，他当然可以不管上级什么要求什么、规定什么，还是按自己的逻辑行事。

　　当前，中央政策不能落地，最主要的原因还是地方基层有一些自己的利益，在与中央政策出现矛盾时，会选择自我利益优先，从而会“变通”政策。

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